服務群眾有了升級版

服務群眾有了升級版

2017年04月12日 08:03:15 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:本報記者 金春華 實習生 王艷

　　核心提示：

　　在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作為政府服務群眾的主要前臺界面之一，各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革最為引人關注。這一改革的推進情況如何?群眾又有什么樣的切身感受?記者對此進行深入報道。

　　莫負春光好，蹄疾步穩行。3月，浙江“最多跑一次”改革又有新進展：

　　——全省各級各部門第二批“最多跑一次”事項如期公布；

　　——行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革全面實行，11個設區市行政服務中心“投資項目”“商事登記”“不動產登記”等綜合窗口設置基本到位并對外運行，不動產登記已全面實現全程“最多跑一次”；

　　——打破“信息孤島”成效初現。《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》出臺；《省級公共數據共享清單(第一批)》制定……

　　不過在涉及“最多跑一次”方方面面的改革中，作為政府服務群眾的主要前臺界面之一，各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革最為引人關注。這一改革事關群眾關注焦點，被視為“最多跑一次”改革的主抓手。各地如何牽好這個牛鼻子?改革又給群眾帶來哪些獲得感?從以下3個變化中，我們可以一窺端倪。

　　界面之變

　　從部門窗口變成政府窗口

　　“公司剛成立，很多涉稅事項需要辦，原來覺得會很麻煩。沒想到今天跑了一次，銀稅協議簽訂、發票領購、員工社保繳納等這么多事情很快就辦好了。必須要給政府點個贊!”4月7日下午，武義一家建筑公司會計老李從縣行政服務分中心的國稅地稅聯合辦稅大廳出來，一臉輕松。

　　老李的輕松，是群眾獲得感的真切表達。

　　在以前，“麻煩”是不少群眾到政府辦事的一大感受。據省編辦相關負責人介紹，浙江在全國最早建立行政服務中心，但大多數行政服務中心曾處于“每個部門分別到辦事大廳開設一個窗口”的初級階段，部門本位主義比較嚴重，窗口越設越多，辦事流程越來越長，群眾意見較大，亟待改革。

　　“群眾的事情無小事。如何建設人民滿意的服務型政府?就要照群眾期待不斷改革。”該負責人表示。2016年12月，浙江提出“最多跑一次”改革，透露著浙江進一步加大“放管服”改革力度的決心，也是浙江打造審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優省份的一大承諾。

　　作為全省試點，去年9月，衢州市行政服務中心開始試運行“一窗受理、集成服務”模式，打造政府服務群眾前臺界面2.0版。

　　“一窗受理、集成服務”改革對政府來說是牽“一個窗口”而動政府行政服務體系“全身”的改革。以衢州為例，該市把30多個部門400余個事項受理職能整合到行政服務中心的投資項目審批、企業注冊登記、不動產交易登記、公安服務、公積金業務和其他綜合事務等6個綜合受理窗口，改變過去審批一環套一環、互為前置的做法。材料遞進綜合窗口后，行政服務中心全流程協調，分類、轉交、辦理由“信息跑路”，實現了部門協辦聯合辦。

　　這些政府內部復雜的變革，表面看只是少跑了一兩個窗口，卻進一步提升了群眾的獲得感和對政府的滿意度。

　　“以前我們對辦事群眾說，你應該去找哪個部門、哪個窗口，現在我們會想到自己不僅代表部門更代表了政府，服務要更周到。”慶元縣行政審批中心工作人員陶勇也是一名代辦員，幫辦代辦作為“最多跑一次”改革的“兜底措施”，讓政府工作人員更多站在群眾角度去思考。

　　辦事之變

　　從“各自為戰”到“協同作戰”

　　4月10日，諸暨市公共服務中心不動產交易登記綜合受理窗口又迎來一個小高峰。

　　諸暨市民張炯明夫婦和買家來辦理二手房交易登記手續。買賣雙方把相關資料遞進窗口，交易、繳稅、辦證一窗搞定。而以往辦這個手續，他們至少要跑3個窗口，過戶7個工作日后才能拿到房產證。

　　如今的便捷與高效，就來自于“一窗受理、集成服務”改革。

　　這一改革打通了事項辦理邊界。據了解，諸暨歸并整合了相關部門的行政職能，推行聯合審批橫向聯動，全面推行聯合圖審、聯合測繪、聯合驗收等聯審服務機制，并強化“信息跑路”。

　　這些改革要求各部門從“各自為戰”“互設門檻”轉變為“協同作戰”“互為橋梁”。而要讓各部門協同作戰，信息共享是一大關鍵。

　　這一點，直接沖擊到各部門利益，成為改革的難點。

　　此時，“互聯網+”為部門協同作戰提供有力的技術支撐，充分展現了“互聯網+政務服務”的優勢。諸暨市公共服務中心副主任陸建勇介紹，目前該市有22個部門的108個辦事項目甚至已經實現讓群眾“不出門”辦成事。

　　今年2月，省里對信息共享作出進一步部署，甚至具體到相關省級部門的某個系統。這份底氣來自浙江在“互聯網+政務服務”領域打下的扎實基礎。2014年正式上線運行的浙江政務服務網，已成為集行政審批、便民服務、政務公開、互動交流、數據開放等功能于一體的政務服務平臺。

　　同月，省政府常務會議審議通過《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》。這是我省在公共數據和電子政務相關領域出臺的第一部省級政府規章，有效解決了電子簽名、電子證照、電子證明文件等的法律效力問題。

　　改革在3月迎來大突破。3月3日，省政府辦公廳下發《省級公共數據共享清單(第一批)》。省政府基于省政務大數據平臺，向全省各級政府機關、行政服務中心開放了省級部門2600余個公共數據項的共享權限。3月30日，衢州市公積金辦理業務正式進入“無證明”時代。窗口人員經授權后可直接從數據共享平臺上調用收入、征信、婚姻、房產等相關信息后進行審批。

　　“現在我們跟相關窗口和部門間的交流更多了。你看我的微信好友，有國土、房管、財稅窗口的工作人員，還有縣政府、中介機構的工作人員。每當完成不動產登記審批的一個流程，或生成一份備案號碼，我們都會及時交換信息。”云和縣行政服務中心不動產登記綜合窗口工作人員周晶琳說，職責明確了，合作加強了，大家辦事積極性和辦事效率大大提高。

　　定位之變

　　從行政權力變成行政責任

　　木桶理論認為，一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。在“最多跑一次”改革中，行政服務中心就像一只承載政府服務的木桶，其監督管理能力曾是最短的那塊木板。

　　現在，這一情況正在逐步改變。“公布督查落實情況，是為了查找短板，進一步倒逼政府自身改革。”3月29日，寧波市公布了該市“最多跑一次”事項督查評估情況：自2月27日至3月20日，寧波市本級“最多跑一次”累計辦件量達259462件，其中有717件未能真正實現“最多跑一次”。

　　寧波市編辦相關負責人分析，717件辦件不止跑了一次的原因集中在申報材料不齊、未提出快遞送達要求、未繳納規定費用以及未通過網上申報等方面，原因包括政府信息公開不夠透明全面，對辦事指南流程的公布、宣傳還不夠深入等。

　　相關部門立即開始完善“最多跑一次”改革辦事事項標準和辦事指南，建章立制。

　　“事實上，行政服務中心在改革后也肩負了第三方監管機構的職能。我們將對各部門履職進行全流程監管和考核評價。”富陽區行政服務中心副主任鐘宏強介紹說。

　　該中心要求各窗口在受理審批服務事項時，必須先通過政務服務網統一審批平臺實行網上收件或掃描入庫，再啟動并聯審批機制，將辦件發送至各對應審批部門進行聯審聯辦，確保每個審批環節在網上留痕。

　　與此同時，中心利用浙江政務服務網綜合監測分析平臺，實時掌握各部門審批狀態，并將各部門審批情況納入政府綜合考評體系，倒逼部門落實責任，主動作為。

　　這樣的倒逼并非個例。由于各地行政服務中心在“一窗受理、集成服務”改革中大多公開了辦事流程，且業務辦理都在網上進行，這無形中對各部門行政權力的運行形成了一種制約。而當嚴格的監督成為一種制度常態，窗口單位就有了必須精益求精的壓力。

　　政府工作人員的理念，也在壓力之下，悄然發生了變化。3月，舟山市專門開展了“一把手換位體驗”活動。目前共有23個部門“一把手”體驗辦事辦證流程和服務質量，其中4個部門“一把手”開展交叉體驗并提出建議。

　　換位，帶來不同的視角和體驗。舟山市國土資源局局長虞國平在體驗中發現當地不動產登記辦理中存在環節過多、資料重取、導引缺乏等問題。國土資源部門于是主動加強與住建、稅務部門的溝通對接，積極整合部門資源、優化內部操作流程，實現了“一號辦結、一窗受理、一次收費、一份材料”。

　　如今，政府部門的責任意識不斷強化，促成辦事效率的進一步提升。“最多跑一次”改革，正在浙江掀起一場更深層次的變革。