最多跑一次的浙江探索與實(shí)踐

最多跑一次的浙江探索與實(shí)踐

2017年05月22日 09:32:16 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:徐彬 編輯 江于夫

　　“最多跑一次”改革充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，具有重大的理論與實(shí)踐意義。

　　浙江省十二屆人大五次會議通過的《政府工作報告》中提出，要加快推進(jìn)“最多跑一次”。“最多跑一次”改革充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，具有重大的理論與實(shí)踐意義。

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動是“最多跑一次”的內(nèi)在邏輯與動力

　　自政府產(chǎn)生伊始，改革政府的呼聲和各種方案層出不窮。然而，由于社會分工和合作的客觀性、科層制的理性原則，政府改革始終陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的“帕金森怪圈”。“最多跑一次”改革不是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變的邏輯，而是基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的改革邏輯。正如習(xí)近平總書記所說的，這種邏輯是“代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”。

　　數(shù)據(jù)開放時代的到來有力地推動了“最多跑一次”。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們普遍認(rèn)為封閉性是一種自私、狹隘的做法。只有開放，才能集聚群體的智慧、激發(fā)創(chuàng)新的力量，真正推動社會的進(jìn)步。從軟件開源到數(shù)據(jù)開放的一系列運(yùn)動及其訴求，“開放”的口號不僅僅局限在技術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)滲透到政治、文化、社會生活等領(lǐng)域，衍生出開放政治、開放政府、開放媒體、開放城市等等一系列的運(yùn)動和口號。在中國，互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響。浙江推動的“最多跑一次”改革，就是主動順應(yīng)數(shù)據(jù)開放時代、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，秉持開放、平等、協(xié)作、責(zé)任等理念，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的全面融合與深化發(fā)展，政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強(qiáng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。

　　浙江豐富且龐大的大數(shù)據(jù)能力為“最多跑一次”改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資源除了擁有“洪流”一般的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵還在于積累大數(shù)據(jù)的分析處理和應(yīng)用中體現(xiàn)更多的價值。當(dāng)前，浙江正大踏步走進(jìn)大數(shù)據(jù)云計算時代。浙江發(fā)展大數(shù)據(jù)已具備數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用前景廣闊、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯等三大優(yōu)勢，在頂層設(shè)計、組織機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都率先進(jìn)行了探索，提出了打造“云上浙江”“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署。“最多跑一次”就是省委、省政府大數(shù)據(jù)能力的具體化，本質(zhì)上就是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+政府”的具體生動實(shí)踐，“最多跑一次”以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為手段，重構(gòu)公共數(shù)據(jù)獲取、發(fā)布、利用、再利用和開放數(shù)據(jù)的全過程，建設(shè)一個更加強(qiáng)大、更加相互關(guān)聯(lián)、能夠更好滿足公民需求、激勵創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展的社會。

　　“最多跑一次”是數(shù)據(jù)驅(qū)動改革的浙江樣板

　　“最多跑一次”充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高政府科學(xué)決策、監(jiān)管市場、公共服務(wù)、社會管理和生態(tài)文明建設(shè)等能力，這不僅是“放管服”改革中政府的一場自我革命，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，以自身改革撬動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革的“支點(diǎn)”，推動形成政府、市場、社會和人民的共贏局面。

　　“最多跑一次”重視以數(shù)據(jù)驅(qū)動來深化行政體制改革。全面深化改革要有科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。“最多跑一次”提出的“加強(qiáng)便民服務(wù)平臺建設(shè)”這一舉措，重新思考和布局不同職能部門之間的關(guān)系，打破各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài)，將跨部門的大數(shù)據(jù)和信息資源共享建設(shè)作為核心，職能部門把部門數(shù)據(jù)保持互聯(lián)、互通、共享的狀態(tài)，隨時調(diào)取，相互印證，減少或避免讓群眾或企業(yè)辦一件事情要跑多家機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，從而提高服務(wù)效率，降低社會交易成本。比如，推進(jìn)各地行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為“投資項目”“不動產(chǎn)登記”“商事登記”“社會事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波，也很好地消除類似“證明我媽是我媽”的奇葩證明。

　　“最多跑一次”重視數(shù)據(jù)驅(qū)動來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。“最多跑一次” 提出的“深化基層治理‘四個平臺’建設(shè)”這一舉措，高度重視信息是國家治理的重要依據(jù)，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的信息化，以信息化提高這些領(lǐng)域的制度化、程序化、法治化水平，構(gòu)建一個“制度+技術(shù)”的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全省信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

　　“最多跑一次”重視以數(shù)據(jù)驅(qū)動來推動全面系統(tǒng)的改革。全面深化改革涉及到改革的理念、方法、體制、機(jī)制，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)是人類歷史上最具創(chuàng)新性、通用性、顛覆性的科技領(lǐng)域之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)生產(chǎn)力變革，引發(fā)經(jīng)濟(jì)制度、政府職能、市場體系等生產(chǎn)關(guān)系深刻調(diào)整，加快全面深化改革進(jìn)程。“最多跑一次”提出，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，通過功能互補(bǔ)、不斷優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。其秉承時代使命，彰顯了開放共享、融合創(chuàng)新、變革轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)跨越、安全有序的時代主題，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的統(tǒng)一、重點(diǎn)和全局的統(tǒng)一、共性與個性的統(tǒng)一、近期與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。

　　以數(shù)據(jù)驅(qū)動來推進(jìn)“最多跑一次”的落地生根

　　“最多跑一次”改革不僅代表著新時期大數(shù)據(jù)的發(fā)展方向，而且提升效能、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)活力，為發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。因而，必須緊扣大數(shù)據(jù)這一核心，以“大數(shù)據(jù)驅(qū)動”來強(qiáng)力推進(jìn)“最多跑一次”改革在基層的落地生根。

　　要以“一把手工程”的認(rèn)知來推動“最多跑一次”的落地生根。俗話說“老大難，老大難，‘一把手’重視就不難”。“最多跑一次”改革的落地生根涉及到理念、技術(shù)、體制、機(jī)構(gòu)等方面，需要辦公室、發(fā)改、編辦、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的通力合作，尤其涉及到編制的增減、機(jī)構(gòu)的撤并、信息的共享、人員的變動等部門核心利益，這些問題不是某個職能部門能夠居中協(xié)調(diào)和解決的，需要“一把手”親自披掛上陣，親自組織協(xié)調(diào)，親自制定方案，親自召集會議，親自協(xié)調(diào)部門間利益，親自確定責(zé)任劃分。只有“一把手”親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，義無反顧向前推進(jìn)，才能使改革工作有序、強(qiáng)力地得以推進(jìn)。

　　要以“頂層設(shè)計”的思維來推動“最多跑一次”的落地生根。“最多跑一次”改革必須了解群眾需求，洞悉IT技術(shù)的發(fā)展，基于群眾需求和技術(shù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，尤其是涉及解決公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等問題，更是需要頂層設(shè)計，對各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。只有解決頂層設(shè)計的問題，才能有效避免改革“項目化”“部門化”“利益化”“本土化”，甚至被個別IT企業(yè)“綁架”，或者被政府部門“綁架”，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　要以“信息共享”原則來推動“最多跑一次”的落地生根。“最多跑一次”改革不止在于窗口設(shè)立的多少、權(quán)力清單的刪減、機(jī)構(gòu)編制的撤并，關(guān)鍵在于信息共享的原則實(shí)現(xiàn)程度，信息流是“最多跑一次”改革的“血液”，信息的共享和處理是改革的核心內(nèi)容。在“最多跑一次”改革中，硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開發(fā)是核心，激發(fā)信息化活力是改革的方向。只有在打通信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享改革上真正突破，才有可能實(shí)現(xiàn)跨部門體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”“就近能辦、同城通辦、異地可辦”等目標(biāo)。

　　要以“流程再造”的理念來推動“最多跑一次”的落地生根。流程再造，是人類由工業(yè)社會走向網(wǎng)絡(luò)信息化社會的時代要求，對政府部門管理流程進(jìn)行 “最多跑一次”改革，在信息技術(shù)力量的支持和驅(qū)動下，表現(xiàn)為管理理念革新、組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，是一種政府與社會、市場、人民以及政府自身關(guān)系“根本性的再思考”“徹底性的重新設(shè)計”。只有真正做到流程再造，才能使政府在行政成本、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共支出的效率等具有可量化標(biāo)準(zhǔn)方面取得巨大改善，最終達(dá)到政府流程的深刻改變。