田野上“種”出新希望 浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)事

田野上“種”出新希望 浙江推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)事

2017年05月22日 09:32:08 瀏覽量: 來(lái)源:浙江在線 作者:記者 翁杰 通訊員 高曉曉

　　農(nóng)業(yè)資源小省浙江，僅占全國(guó)土地面積1.1%，人均耕地只在半畝左右。然而，這里卻集聚了多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”的農(nóng)業(yè)示范省創(chuàng)建。從現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，到畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、土地確權(quán)登記頒證，浙江農(nóng)業(yè)先行先試，銳意進(jìn)取、勇立潮頭。

　　過(guò)去5年，浙江通過(guò)加快建設(shè)“兩區(qū)”、培育新型農(nóng)業(yè)主體等創(chuàng)新發(fā)展，回答了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“在哪里生產(chǎn)”“由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”“產(chǎn)怎樣的農(nóng)產(chǎn)品”等一系列問(wèn)題。去年，浙江農(nóng)業(yè)增加值突破2000億元，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了突破性、決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)13.9%，比全省平均高出3個(gè)百分點(diǎn)。

　　如今，浙江農(nóng)業(yè)供給的不單是精品、特色農(nóng)產(chǎn)品，更為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了一個(gè)樣板。

　　在哪產(chǎn)——

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了大舞臺(tái)

　　早在2012年，浙江城市化率就達(dá)到63.2%，高出全國(guó)平均水平10個(gè)多百分點(diǎn)。然而，城市化、工業(yè)化一路高歌猛進(jìn)的背后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展卻一度相對(duì)滯后。過(guò)去5年間，浙江農(nóng)業(yè)著力補(bǔ)齊這塊短板。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，究其原因，癥結(jié)在于資源要素制約。簡(jiǎn)言之，就是要破解“少地又缺錢”的尷尬。

　　為突破要素瓶頸，浙江決心像發(fā)展工業(yè)一樣，建農(nóng)業(yè)基地，加速要素集約。為此，浙江在2010年就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》，目標(biāo)到2018年全省要建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)800個(gè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)800萬(wàn)畝。

　　截至目前，全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)818個(gè)、面積516.5萬(wàn)畝，早在2016年便完成既定目標(biāo)任務(wù)；糧食生產(chǎn)功能區(qū)也已建成760.7萬(wàn)畝，最后40萬(wàn)畝目標(biāo)也將在今年完成。

　　一個(gè)個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地，對(duì)浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。6年間，全省新建和修復(fù)排灌渠道3.7萬(wàn)公里，機(jī)耕路2.3萬(wàn)公里。田野巨變的同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)水平也顯著提高，全省目前已累計(jì)組建糧食專業(yè)合作社等服務(wù)組織3609家。

　　這樣的巨變?cè)从诖笃脚_(tái)對(duì)要素的集聚。省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去要發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較困難，而如今，有了“兩區(qū)”這個(gè)大舞臺(tái)，各項(xiàng)扶持政策得以落實(shí)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施改善提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益得以顯現(xiàn)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食畝均產(chǎn)量比面上高7.3%，單季稻攻關(guān)田畝產(chǎn)達(dá)到上千公斤，早稻單產(chǎn)連續(xù)4年居全國(guó)第一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)畝產(chǎn)超過(guò)萬(wàn)元。

　　尤其值得一提的是，浙江有關(guān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)踐，被寫入2015年中央一號(hào)文件在全國(guó)推廣，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　誰(shuí)來(lái)種——

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之問(wèn)，浙江用自己的探索帶來(lái)了田野上的新希望。

　　2013年，中央一號(hào)文件首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”。在浙江，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正加快形成。得益于此，一直以來(lái)浙江農(nóng)業(yè)面臨的“低小散”問(wèn)題有所改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　這些家庭農(nóng)場(chǎng)主懂經(jīng)營(yíng)、擅管理，穩(wěn)糧又增效。2016年，“難能可貴的是，浙江的家庭農(nóng)場(chǎng)平均勞力只有5人，平均經(jīng)營(yíng)面積也只有89.2畝，明顯低于全國(guó)平均水平，卻實(shí)現(xiàn)了更高的產(chǎn)出。”省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)這片投資洼地，近年來(lái)吸引了一大批工商業(yè)主投身前來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到13.9%，比全省固定資產(chǎn)投資增幅高出3個(gè)百分點(diǎn)。

　　工商資本的到來(lái)，帶來(lái)了先進(jìn)生產(chǎn)力。黃巖的綠沃川農(nóng)場(chǎng)便是由工商資本建起來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，數(shù)千萬(wàn)元的投資，短短數(shù)年便能收回成本。它擁有目前全國(guó)最大的蔬菜類薄膜智能聯(lián)動(dòng)溫室，同時(shí)還是亞洲首個(gè)、全球第二個(gè)全程自動(dòng)無(wú)土栽培樣板基地。溫室里，蔬菜喝著營(yíng)養(yǎng)液、睡在培育槽就能茁壯成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)100%無(wú)農(nóng)藥、無(wú)污染。

　　類似的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正成為浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，他們拉長(zhǎng)、拉寬產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在海鹽，青蓮食品打通生豬養(yǎng)殖、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生高于行業(yè)平均25%的溢價(jià)；在平陽(yáng)，一鳴食品的奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已達(dá)二三十億元，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2016年上繳稅收達(dá)1億多元；在安吉，一片小小的茶葉形成了一二三產(chǎn)有機(jī)融合的省級(jí)示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，2016年茶葉產(chǎn)值達(dá)22.58億元，為全縣36萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均增收6000多元……

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，離不開適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為了加速土地集約，近年來(lái)省委、省政府先后3次出臺(tái)政策明確土地流轉(zhuǎn)原則，出臺(tái)引導(dǎo)激勵(lì)政策，在穩(wěn)定完善農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，較早提出并探索實(shí)踐農(nóng)村土地“三權(quán)分離”，讓廣大農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)出手中零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。早在2015年，全省總村社數(shù)中的99.4%已完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。農(nóng)民的“經(jīng)濟(jì)人”身份和“社會(huì)人”身份分離，農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)城務(wù)工生活。

　　截至2016年底，全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)53.8%，10畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地占流轉(zhuǎn)總面積的80.7%。

　　產(chǎn)什么——

　　農(nóng)產(chǎn)品供給更綠更安全

　　今年中央一號(hào)文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓百姓吃得安心、吃得放心。作為全國(guó)首個(gè)獲批創(chuàng)建的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，浙江近年來(lái)一直將抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大方向。

　　更優(yōu)更安全的農(nóng)產(chǎn)品哪里來(lái)?浙江的回答是：產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)。無(wú)論生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，還是品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，浙江多年來(lái)都要繼續(xù)先行先試。

　　早在2014年，農(nóng)業(yè)部將浙江列為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省，此后浙江先后制定加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列意見。

　　近年來(lái)，浙江大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，化肥、農(nóng)藥減量成效明顯，比全國(guó)提早7年實(shí)現(xiàn)了“零增長(zhǎng)”。僅2013年至2015年間，化肥、農(nóng)藥使用量就分別下降3.5%、7.2%。

　　幾年來(lái)，浙江還為主要農(nóng)產(chǎn)品制定了標(biāo)準(zhǔn)化“作戰(zhàn)圖”，在全省各地菜園、果園、茶園、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等推廣實(shí)施。這樣一來(lái)，幾時(shí)播種、幾時(shí)施肥、幾時(shí)除蟲，都不再是筆糊涂賬。按規(guī)范生產(chǎn)，農(nóng)藥和化肥用得少了，產(chǎn)量不減，品質(zhì)也更好。今年，浙江正繼續(xù)著力把這種工業(yè)化生產(chǎn)的理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“作戰(zhàn)圖”烙進(jìn)農(nóng)民心里。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索，浙江正建立和完善一整套生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度：省人大常委會(huì)頒布了農(nóng)作物病蟲害防治條例、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等法規(guī)規(guī)章；省政府制定農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法、關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見等；組織編制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。至此，由30多個(gè)法規(guī)規(guī)章、政策意見、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃組成，包括資金補(bǔ)助、考核機(jī)制綜合配套的格局得以基本構(gòu)建。

　　生產(chǎn)方式更綠，產(chǎn)品更優(yōu)，浙江農(nóng)業(yè)又努力下好品牌這手棋。通過(guò)質(zhì)量安全建設(shè)，浙江努力打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生溢價(jià)，最終農(nóng)民得實(shí)惠。僅以麗水近年來(lái)全力打造的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“麗水山耕”為例，該品牌幫助旗下的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了平均溢價(jià)30%。

　　溢價(jià)的背后，是麗水打造的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。在每一份“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品上，都印有二維碼，讓整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的數(shù)據(jù)透明化。為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，麗水又建立了市級(jí)監(jiān)管機(jī)制：企業(yè)作為主體，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和輸入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的管理員，對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核查；再到縣一級(jí)、市一級(jí)，按照產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

　　無(wú)論抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，還是持之以恒深化“兩區(qū)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有終結(jié)時(shí)。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，浙江農(nóng)業(yè)將繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列。