“最多跑一次”全面規(guī)范化

“最多跑一次”全面規(guī)范化

2017年05月23日 09:14:41 瀏覽量: 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:本報(bào)記者 董潔 金春華

　　5月21日，由浙江省質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門制定的《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)正式發(fā)布實(shí)施，浙江省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化從此有據(jù)可依。這也是全國(guó)首個(gè)“最多跑一次”省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　明確事項(xiàng)范圍

　　改革更加明晰

　　從標(biāo)準(zhǔn)制定角度來說，如何定義“最多跑一次”、界定其事項(xiàng)范圍?

　　《規(guī)范》給出了明確的答案：“最多跑一次”是指通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)(自然人、法人和其他組織)到政府辦理“一件事情”在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。

　　浙江省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，定義明確了“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)方式、服務(wù)對(duì)象、程序環(huán)節(jié)等內(nèi)容，便于改革落地。

　　同時(shí)，“最多跑一次”的事項(xiàng)范圍也在《規(guī)范》中明確，是行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄中的事項(xiàng)。

　　行政權(quán)力事項(xiàng)主要有哪些呢?《規(guī)范》規(guī)定，依申請(qǐng)的行政行為和法律規(guī)定行政相對(duì)人負(fù)有申報(bào)、報(bào)送等義務(wù)的行政行為。前者有行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決等行為，比如開個(gè)小飯館要去申請(qǐng)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。后者包括稅款征收實(shí)行納稅人申報(bào)制度等行為，比如年收入12萬元以上個(gè)稅申報(bào)。

　　公共服務(wù)事項(xiàng)有哪些?主要是需要群眾和企業(yè)提交辦事申請(qǐng)、政府部門提供服務(wù)的事項(xiàng)，比如施工圖審查。

　　《規(guī)范》也明確了兩類不宜列入事項(xiàng)清單的行為。一是除法律特別的制度設(shè)計(jì)外的行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)的行政行為，這類行為具有強(qiáng)制性、懲戒性等特點(diǎn)；二是基于一般民事合同關(guān)系提供的商業(yè)性服務(wù)事項(xiàng)，不屬于公權(quán)力直接干涉范疇。

　　規(guī)范服務(wù)內(nèi)容

　　注重改革質(zhì)量

　　《規(guī)范》是推進(jìn)“最多跑一次”下一步改革的“技術(shù)指南”。

　　結(jié)合當(dāng)下改革成果，《規(guī)范》對(duì)“最多跑一次”改革提出8項(xiàng)工作要求，包括打通辦事環(huán)節(jié)、建立辦事規(guī)范和辦理流程，梳理辦事事項(xiàng)、清理無謂證明和繁瑣手續(xù)，建立五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系、實(shí)行“一窗受理”等，覆蓋了“最多跑一次”改革中要處理、會(huì)碰到、該考慮的各種問題。

　　特別是要求制定服務(wù)指南方面，《規(guī)范》提出“服務(wù)窗口可僅提供簡(jiǎn)版，同時(shí)應(yīng)注明完整版的查詢途徑和獲取方式”，并以附錄形式提供了服務(wù)指南編制的規(guī)范性要求。

　　“最多跑一次”改革的最終評(píng)判權(quán)在群眾手中，而服務(wù)質(zhì)量很大程度上影響著群眾的辦事感受。《規(guī)范》從咨詢服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)3個(gè)方面制定了服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)則。

　　《規(guī)范》要求各行政服務(wù)中心及相關(guān)綜合窗口應(yīng)實(shí)行一次性告知制度，對(duì)群眾和企業(yè)做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)網(wǎng)址、服務(wù)指南及其他需要查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。辦理業(yè)務(wù)中，符合容缺受理制度的事項(xiàng)，應(yīng)先予受理，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法。

　　《規(guī)范》辟出專章提出要求在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系下，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。比如開發(fā)受理模塊、統(tǒng)一事項(xiàng)編碼、建立交換通道，同時(shí)植入電子簽章，建立電子證照庫(kù)、電子檔案庫(kù)、公共支付平臺(tái)以及移動(dòng)端應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、在線辦理、實(shí)時(shí)查詢、民意互動(dòng)等網(wǎng)上服務(wù)，以數(shù)據(jù)多跑路換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

　　《規(guī)范》明確要求各行政服務(wù)中心通過綜合受理、流程優(yōu)化、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等措施，采用“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，破解辦事多頭跑、資料反復(fù)交、辦理時(shí)限長(zhǎng)等難題。

　　強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)督

　　促進(jìn)改革落地

　　為了讓改革更好更快落地，提升群眾和企業(yè)的改革獲得感，浙江省將構(gòu)建一套科學(xué)、有效的“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　接下來，我省將切實(shí)圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，深入查找關(guān)鍵問題，盡快完成“一窗受理、集成服務(wù)”“公共數(shù)據(jù)部門共享”“法人庫(kù)人口庫(kù)數(shù)據(jù)全省貫通”等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定只是標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，接下來，將安排一批“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，通過實(shí)施重要標(biāo)準(zhǔn)來為全省改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。