“最多跑一次”跑得怎樣？各級人大督到最基層最實處

“最多跑一次”跑得怎樣？各級人大督到最基層最實處

2017年05月25日 08:50:28 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:記者 施宇翔 通訊員 肖朝紅 縣委報道組 張澤民

"最多跑一次"改革是今年省委、省政府的一項重大改革，是加快政府自身改革、轉變政府職能的重要舉措。為推進重大改革舉措加快落地見效，今年3月，省人大常委會正式啟動了這項改革的調研督察工作。幾個月來，全省各級人大和8萬多名各級代表迅速行動，采取實地督察、現場走訪等多種方式，廣泛聽取群眾、代表和企業的意見建議，提出破解難題的對策建議，推動相關改革舉措真正落到實處。

　　跑不完的路，蓋不盡的章，補不齊的材料......在很多人的印象里，"一直在路上"是群眾和企業到政府辦事的真實寫照。今年以來，我省創造性深入推進"最多跑一次"改革，讓審批以更快速度直達"終點"，引來全國關注。

　　"最多跑一次"是否真的做得到?跑得到底有多快?今年3月以來，我省各級人大和人大代表發揮自身特有優勢，加入到這一改革的督戰中。他們俯身一線、立說立行，打出一系列監督工作組合拳，助力"最多跑一次"跑出加速度。

　　下到最基層——省人大常委會蹲點"剖麻雀"

　　這一場"督跑"，開始于春天。3月21日，省人大常委會就組織開展"最多跑一次"改革調研督察召開專題部署會。會議要求，要根據省委的工作要求和具體安排，進一步深化思想認識，發揮職能優勢，積極主動作為，把開展"最多跑一次"改革調研督察作為上半年一項重點工作來抓，全力推動這項改革決策的貫徹落實。

　　省委有號令，人大代表有行動。省政府部署的第一批、第二批"最多跑一次"事項的公開落實情況怎么樣?涉及多部門的行政許可事項流程再造到了哪一步?現行法律、法規及規章不適應改革該如何改進.....在這次部署會上，省人大常委會明確任務，劃出重點，將依法監督工作落到點上，落在實處。

　　全省各級人大及人大代表們積極響應。新一屆杭州市人大常委會首次集體督察活動，就瞄準了"最多跑一次"改革。

　　5月10日，杭州市人大常委會組織6個督察組，對該市"最多跑一次"改革實施工作開展集中調研督察，80余名市、區兩級人大代表實地考察杭州市和江干、濱江、蕭山、余杭、富陽、臨安的行政服務中心，聽取相關政府部門及窗口單位有關情況匯報，以及行政相對人的意見建議。

　　"你辦理的是什么業務，等了多久，有沒有預約服務?"當天上午，正在杭州市民之家辦理醫保卡的市民焦曉希遇到了調研督察組一行，向她仔細詢問辦事情況。焦曉希如實相告自己來辦理醫保卡，11點02分拿到該類事項第208號的號子，一刻鐘后屏幕顯示前面還有30個人在排隊。

　　"要讓老百姓等待的時間再減少一點，能不能增加辦事窗口，開通網上預約?""有的等候區人多，有的人少，能否根據實際情況進行潮汐式動態設置?"調研督察組在經過實地考察、了解情況后，提出了意見建議。

　　改革的痛點在哪里?老百姓呼聲最強烈的問題又是什么?惟有到群眾身邊去，才能得到最真實的答案。5月17日至19日，由省人大常委會主要負責人帶隊的調研督察組一行來到桐廬縣，開始了"解剖麻雀"式的蹲點調研。

　　在桐廬縣行政服務中心大廳，督察組現場詢問了一窗受理集成服務、首批"證照聯辦"事項清單、政務服務網建設等方面的情況。在分水鎮便民服務中心，督察組對該中心"非工作時間預約"、三級代辦體系、一次性告知單等改革內容進行了深入了解。

　　"最多跑一次"是指群眾和企業到政府辦事"跑一次"或"零上門"。怎么理解辦的這件"事"?在分水鎮便民服務中心，工作人員告訴督察組，因為對"一件事"的理解不同，曾導致辦事群眾和窗口工作人員吵過架。群眾眼里的"一件事"，具體辦起來常涉及不同部門、不同事項。督察組認為，應科學界定"一件事"的邊界，制定"最多跑一次"事項清單，進一步予以明確。

　　改革時間緊、任務重，調研督察一刻不停歇。5月18日，另一組人馬則來到海寧，先后奔赴硤石街道社會服務管理中心、市行政服務中心，實地視察鎮(街道)"四個平臺"建設、"最多跑一次"事項清單、企業代辦服務等情況。22日，臺州市政府向省人大常委會調研督查組匯報了相關情況，市政府負責人當即表態，下階段改革要從重數量向重質量轉變，在"實"字上下功夫。

　　杭州、寧波、溫州等6個設區市及桐廬、慈溪、甌海等6個縣(市、區)......全省多地基層行政服務中心內，處處可見省人大蹲點調研督察人員的身影。

　　督到最實處——各級人大監督辦事全過程

　　堅持問題導向，堅持效果導向，是我省各級人大秉持的督察方針。他們俯身一線，廣泛聽取群眾和企業的意見建議，在督察中發現問題、解決問題，真正讓群眾和企業感受到改革帶來的紅利。

　　近日，在長興縣八都岕古銀杏長廊景區，一家裝修一新的民宿通過環評拿到了食品經營許可證，正式開門迎客。業主房小平說，小浦鎮景區辦工作人員帶著環保、質監等職能站所，將"辦公桌"移到了自己家中，平時要跑幾天的事項，一個小時在自己家搞定。整個審批過程，都在多名市、縣、鄉人大代表的全程監督之下。

　　"之前有家民宿自己去辦這些證，跑了三五個月才辦好。現在有了政府幫我辦，省心了不少!"房小平感慨地說。

　　改革到底能不能帶來實質性便捷，成為不少地方人大監督的重點。"民宿業態的發展是八都岕景區提升的重要一環，以往民宿業主自行辦理各種證照需要花費大量的時間和精力，在一定程度上阻礙了業態的快速發展。"小浦鎮人大主席朱洪強介紹說，"在落實'最多跑一次'改革的過程中，我們主動邀請人大代表對這項工作進行現場監督，充分發揮人大代表的作用，確保民宿業主切實得到了方便。"

　　在一線監督，在干中監督，我省各級人大紛紛亮實招，求實效。"縣人大代表丁志元結對監督縣市場監管局市場名稱登記事項，2017年底實現'最多跑一次'；縣人大代表許尚春結對監督民政局收養登記事項，2017年底實現'最多跑一次'......"在臺州三門，205名縣人大代表分領418項"最多跑一次"事項，每名人大代表至少結對兩項。他們采取日常監督、明察暗訪、走訪群眾等形式，全力支持督促結對的"最多跑一次"事項順利實施。與此同時，縣人大常委會還選取了若干涉及面廣、群眾反映強烈的事項開展重點問效。

　　在麗水蓮都區，不少人大代表則紛紛加入"百人體驗團"，挑刺"最多跑一次"。"這個政務服務網信息查詢機怎么用?""我想開家副食品店，需要辦哪些證?"5月16日，蓮都區行政審批中心迎來一群特殊的"辦事群眾"。他們是由蓮都區各界人士組成的首批"最多跑一次"體驗員，專程體驗蓮都區"最多跑一次"改革成效。其中，各級人大代表成為其中的重要力量。通過具體辦、跟蹤問、現場看，蓮都區人大代表劉黎明就商事登記業務量大、等候時間久的問題，建議拓展網上、微信公眾號預約等渠道。一系列建議當場提出就得到了工作人員的及時反饋。

　　觸到最痛處——不護短倒逼改革落地見效

　　什么問題突出，就著重督察什么問題；哪個環節滯后，就著重研究哪個環節。我省各級人大查實情、摸底數，做到有的放矢、箭不虛發，確保調研督察工作取得實實在在的成效。

　　前不久，溫州市鹿城區一組人大代表悄然來到五馬街道辦事處辦事大廳。窗口辦事效率高不高?服務有沒有到位?帶著一系列問題，督察組決定采取不提前告知的方式，暗暗觀察各個窗口的辦事流程。

　　讓代表感到高興的是，工作人員對于前來辦理業務的居民，大多能耐心告知，態度良好。但問題也不少。鹿城區人大代表呂英坦言，部分窗口的工作人員對"最多跑一次"內容不甚了解，不能對群眾做到一次性告知，同時辦事大廳里缺乏對辦事流程的公示。

　　為此，代表們直言不諱地提出一系列建議，督促鹿城區審管辦對各部門加強培訓，從方便企業和群眾辦事的角度，理清工作中的問題和阻礙，進一步做好審批事項的梳理和分類，提高辦事效率。

　　鹿城區人大代表張翔認為，代表一線督查，有利于增強窗口單位的服務意識，提高辦事大廳的工作效能，從而讓辦事的市民避免奔波之苦。

　　"人大代表的關注讓我們倍感壓力和動力。"在杭州，西湖區政府負責人這樣表示。

　　原來，5月初的一個工作日上午，西湖區行政服務中心辦事大廳人頭攢動。在前來辦事的群眾中，有兩名特殊的體驗者默默地記下了不少問題，他們是西湖區人大代表、律師戴夢華和大學教授翁曉斌。"只有親身體會過，才能查找到癥結所在，才能讓各項政策更接地氣，更貼合企業與群眾的需求。"參與暗訪的兩位人大代表這樣說。

　　在人大監督等系列壓力倒逼下，不久前，西湖區29位行政部門局長集體入駐區行政服務中心：每天有12位局長，其中6位坐進柜臺，以工作人員身份辦理本部門窗口業務；另6位則以辦事群眾身份，到其他部門窗口進行實地體驗。西湖區發改局局長馬定忠在參與了體驗周活動后感慨頗深：雖然窗口服務好了，但效率還有提升空間。

　　"接下來，我們還將繼續監督助推'最多跑一次'改革。作為今年的重點任務，我們還將聚焦專題調研后的跟蹤督辦，就項目審批、項目推進是否真正得到加快，整改清單是否真正得到落實，反饋的意見是否讓群眾滿意展開督察。"西湖區人大常委會負責人告訴記者。

　　改革，如火如荼；監督，也將一直在路上。在我省各級人大、人大代表和社會各界的通力合作下，"最多跑一次"改革將取得更多實效。