從“為民作主”到“由民作主”

從“為民作主”到“由民作主”

2017年06月12日 09:08:56 瀏覽量: 來源:光明日報 作者:龔亮

　　在浙江省舟山市定海區，有一條出了名的“斷頭路”，位于東河南路至橫河路一帶。6月8日上午，這里機器轟鳴，施工人員不停地忙碌著。這條困擾周邊居民10多年的“斷頭路”終于開工改造了。

　　“10多年來，由于與其中6戶住戶溝通洽談失敗，橫河路上的一幢4層建筑遲遲未拆除，橫河路就一直沒打通。”定海區城東街道港南社區書記許燕君坦言，若不是打通“斷頭路”改造工程項目通過市人大代表票選為2017年舟山市民生實事項目，這條“斷頭路”還不知道什么時候能打通。

　　民生實事項目代表票決制是如何實施的？為何有如此大“威力”？日前，記者赴浙江杭州、寧波、舟山等地進行了實地采訪，一探究竟。

　　“代表票決”激發多方合力

　　6月7日，記者來到了民生實事項目代表票決制的源頭——寧波市寧海縣力洋鎮。

　　自2008年起，寧海縣人大在力洋鎮和大佳何鎮開展了政府實事項目人大代表票決制試點。票決制解決的第一個問題就是力洋鎮客運站改造工程。

　　作為鎮里的交通樞紐，力洋鎮客運站早在2006年就被鎮里列入改造計劃，但因部分村民不配合不支持而擱淺。票決制試點開始后，客運站改造位列當年代表票選出的十大民生項目之首。被激發起履職熱情的70位人大代表，主動分組上門做村民工作，通過各種渠道尋求解決途徑，兩年未動的征遷在票決后兩個月就完成了征遷簽約。

　　“被票決通過后，作為項目的提議者，我感覺很幸運，也很有壓力。如果項目完成不好，就辜負了選民的信任。”時任鎮人大代表的葉繼堂坦言，因為工程受阻，自己好幾個晚上睡不著覺，連續工作了兩個月，運用各種工作方法、人際關系給村民做工作。

　　寧海縣縣委書記楊勇在接受記者采訪時說，票決制使得民生實事項目從政府“為民作主”到“由民作主”，從政府“唱獨角戲”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，項目的民意基礎更加扎實了。

　　基于票決制試點的迅速顯效，2009年起，寧海縣全縣14個鄉鎮陸續推行票決制。2013年，《寧波市人大常委會關于鄉鎮政府實事工程代表票決制指導意見》出臺，票決制在全市推廣實施。

　　在多年的探索和實踐基礎上，2016年7月，浙江省將民生實事項目代表票決制提升為地方性法規，寫入《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》。目前，全省約有55%的縣（市、區）試行民生實事項目代表票決制，鄉鎮一級的覆蓋率達45%以上。

　　民生實事項目邁入“票決時代”

　　在浙江，“票決制”已經成為干部群眾口中的高頻詞匯，民生實事項目邁入代表“票決時代”。

　　民生實事項目代表票決制，即政府在廣泛征求人民群眾、人大代表意見建議基礎上提出民生實事候選項目，專門列入本級人民代表大會會議議程進行審議并差額票決出正式項目，交由政府組織實施，并接受代表和人民群眾監督的制度。

　　“剛開始還有人懷疑，票決制是不是剝奪了政府的主導權，其實不然。民生實事工程是政府本身也想做好的事情，有人大代表的全程參與和監督，能把實事做得更實、更順應民心，何樂而不為？”杭州市桐廬縣縣長方毅說，“尤其是經過廣泛征求意見和充分醞釀協商，使政府民生實事項目的選擇確定更加貼近民意，既讓群眾在共享共建中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止‘形象工程’‘政績工程’的出現。在項目推進過程中也容易得到群眾更多的理解和支持。”

　　今年，舟山市首次采用民生實事項目代表票決制。在多渠道征集意見建議的基礎上，確定了56個候選項目提交人代會，最終在人代會上由人大代表票決產生10個方面共44個民生實事項目。其中，“菜籃子”建設、醫療惠民、群眾出行等海島地區群眾最為關注的幾個民生實事均以高票通過。

　　“民生實事項目一經代表票決，就具有一定的法律效力，人大常委會對此負有不可推卸的監督責任。”舟山市人大常委會主任鐘達指出，如何抓好落實、加快推進、確保項目優質高效實施，在下次人代會上提交一份讓人大代表滿意的答卷，已成為政府的努力方向。

　　用制度創新推動基層民主實踐

　　在采訪中，各級人大代表都有一個共同的感受：實施票決制以后，要做的事情很多，全程參與收集民意、反映民聲、審議票決項目、監督項目實施、測評項目等環節，身上的責任感、使命感也更強烈。

　　“推行票決制以后，使得人大代表在閉會期間有了實質性的活動載體，代表履職從‘旁觀者’轉為‘參與者’，履職方式更加務實，進一步激發了代表履職熱情。”浙江省人大常委會黨組書記、副主任王輝忠指出，票決制源自于基層人大的鮮活實踐，符合基層民主法治建設的發展需求，經過了基層實踐的反復檢驗。

　　王輝忠指出，票決制還有一個鮮明的特點，就是融合了票決民主和協商民主的各自優勢，把票決結果的剛性與協商過程的柔性很好地結合起來。從項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實施的監督、評估，人大代表始終參與其中。

　　專家指出，民生實事項目人大代表票決制度的實施，提高了人大代表、人民群眾的參與度和滿意度，有利于進一步激發人民群眾的主人翁精神，在社會治理中貢獻更大力量。