這些改革樣本告訴你 溫州人敢為天下先

這些改革樣本告訴你 溫州人敢為天下先

2017年06月13日 14:33:18 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:周琳子

昨天上午，浙江省第十四次黨代會隆重開幕。車俊同志代表中國共產黨浙江省第十三屆委員會向大會作題為《堅定不移沿著"八八戰略"指引的路子走下去　高水平譜寫實現"兩個一百年"奮斗目標的浙江篇章》的報告。

通過報告，無數個浙江經驗、浙江元素、浙江素材在浙江波瀾壯闊的改革發展實踐中閃耀光芒，而這其中也有不少是來自溫州的改革樣本。究竟是哪些溫州樣本，寫入黨代會報告，它們又有何特殊之處？

九個探索在全國或者全省部分地區復制

報告在談到"改革開放全面深化"中，提出要緊扣重點領域和關鍵環節統籌抓好各項改革，全力推進國家級重大改革試點落地見效，成功創建并積極推進一批新的改革試驗區，溫州金融綜合改革試驗區建設等改革試點取得積極成效。

截至今年，溫州金融綜合改革試驗區已歷時5年，這是國務院批準的全國首個金改區。這項開創性的改革共實施12項任務，在民間借貸陽光化規范化、化解中小企業融資難融資貴、修復信用"破產"重建信用體系等方面率先開展探索，取得顯著成效，為全國金融改革提供了一條可鑒之路。

自2012年3月28日中央批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》以來，溫州以破解"民間資金多、投資難；中小企業多、融資難"為目標導向，以構建金融組織、產品和服務、資本市場、地方金融監管"四大體系"為基本框架，一邊刮骨療傷，一邊培元固本。

金改五年，溫州上下有效應對局部金融風波，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，經濟持續回升向好，金融生態基本修復。通過金改，溫州市實現存款和貸款"雙增"，全省橫向晉位升級；風險企業和社會融資成本"雙減"，區域金融穩控轉型；金融業效益和貢獻度"雙升"，經濟增長有效助推；不良貸款和關注類貸款"雙降"，風險實質性回落。

溫州實施的"全國率先"改革項目總計達到了16項，為全國金融改革作出大量創新探索。因為先行先試，溫州已經有"溫州指數"監測網絡、金融綜合統計、民間借貸"陽光化"、拓寬民間資本投融資渠道、"三位一體"農村互助組織、推動民間融資管理立法、隔斷"兩鏈"風險傳導、地方金融監管體制、民營銀行設立等九個方面的舉措探索成功，在全國或者全省部分地區獲得復制推廣。

特別是2012年，溫州成立的我國首個民間借貸登記服務中心試點，現在向全國擴展推廣，形成了省、市、縣三級組織形式。根據《中國民間借貸登記服務機構研究報告》，截至2017年1月，我國省市縣各級民間借貸登記服務機構約有150多家。

創新生態姿勢"靠海吃海"

在切實推動區域協調發展方面，報告指出，積極實施"5211"海洋強省行動，深入推進浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，統籌抓好海洋資源開發、海洋產業發展、海洋科技創新、海洋文化培育，發展海洋旅游，加強岸線資源保護和海洋綜合管理，做好溫州海域綜合管理創新試點工作。

那么，什么是溫州海域綜合管理？

今年3月，國家海洋局正式批復確認溫州試點，溫州被確定為全國首個海域綜合管理創新試點城市，試點期限為2017-2020年。根據批復方案，溫州將圍繞海洋資源科學利用、海洋生態環境再造、用海機制體制優化三個方面，換種方式"靠海吃海"。

值得關注的是，海域綜合管控在溫州地方的探索已初步取得成效。在蒼南縣，赤溪鎮、霞關鎮、沿浦鎮和大漁鎮等地創新推行紫菜養殖海域二級發包管理，轄區內8.7萬畝養殖海域通過數字監測，確認承包經營范圍，進行規范管控，同時規劃建設航道、水流空間等配套設施，有效提升海涂生產效益。如今，涉養殖的39個村按比例可獲租金分紅480多萬元，有效壯大了村集體經濟。同時，規范管理，有效保護了海洋生態，使海涂養殖成為當地一景。

溫州海域面積為8649平方公里，2002年至今，溫州獲批各類用海總規模30多萬畝。按照試點方案，溫州正圍繞海陸統籌規劃、海洋經濟發展、海洋生態建設、海域管理機制優化四個方面謀篇布局。在溫州市洞頭區，當地正強化海陸統籌規劃，探索以海洋主體、功能區規劃為基礎的"多規合一"管理方式；在甌江口省級產業集聚區，溫州開展集藍色產業集聚、濱海品質新城、海洋生態修復于一體的國家特色海洋產業園區（溫州灣藍色產業園區）建設，打造海、產、城融合發展的海洋資源利用新模式；在海洋生態環境再造方面，溫州正全力推進"智慧海洋"項目建設，率先實施海洋生態實時在線監測。全方位拓展投建渠道和模式，計劃再投入3億元建設濱海公園、景觀岸線、生態廊道等親海項目，深入實施溫州灣、樂清灣、大漁灣、漁寮灣、沿浦灣五大海灣整治修復項目。

溫州市海洋與漁業局相關負責人介紹，溫州作為試點城市，在國家層面，要在完善國家海域綜合管理體系，推進海洋生態文明建設上，成為重要的先發力量，為國家提供地方實踐經驗；在溫州層面，要深化供給側結構性改革，在全國海洋資源集約節約利用背景下，繼續保持先發優勢，著力破解海域綜合管理若干重大難點問題，促進海洋經濟穩步、可持續發展。