織牢“籠子” 關住“小權”

織牢“籠子” 關住“小權”

2016年08月05日 07:53:39 瀏覽量: 來源:樂清日報 作者:鄭瀚

　　8月1日，在浙江樂清白石街道的三資管理辦公室，岐元村干部黃勝仁拿著該村巡防人員工資表前來報賬，發票金額為7200元。

　　“工資表上注明每名巡防員發放1800元，總共有三人，總數應該是5400元。”三資管理辦公室工作人員金秀麗仔細核對后，發現合計金額記錯了，要求村里重新編制票據。

　　“還好你看了出來，不然以后這就成了一筆糊涂賬。”黃勝仁向金秀麗道謝。

　　自從全面實行財務“雙代理”，這樣的糾錯場景在白石街道已不罕見，賬目不清、未經民主監督蓋章、缺少相關會議記錄等村級財務支出不規范的做法，會被三資辦工作人員一一找出來，他們會要求各村提供明細材料進行審查，否則不予報批。

　　“‘雙代理’是在原有農村會計委托代理制的基礎上，增加了村級貨幣資金監督和管理。”市農村經營管理站(市三資辦)負責人介紹，樂清早在2002年就開始實行“村賬鎮代理”制度，即村里需要使用集體資金，必須填寫資金使用申請單，村財務負責人簽字蓋章后，才能夠到銀行領取備用金或轉賬，每個季末再對票據進行審核監督并做好相關記錄，對無疑義的票據再報鄉鎮(街道)三資辦入賬核算。

　　該制度雖為規范全市村級財務管理發揮了重要作用，但單一的會計委托代理仍屬事后算賬，不能有效地解決村級財務管理不民主、胡支亂花，收支不清、侵占挪用，長期不報賬、不及時核算等問題。

　　白石街道率先全面實行“雙代理”后，對村級財務進行事前、事中、事后的全過程監督管理。其中，支付時間和方式改變最大，各村除留存幾千元用于日常小額支付外，其余支出必須到街道三資辦辦理轉賬結算，三資辦的代理會計會對每筆原始憑證進行嚴格審核，審核通過后，再進行銀行轉賬等非現金結算。

　　“把問題攔在支付前，控制了不合理開支，現在不再有清不完的爛賬;不使用現金支付，也避免了現金存取丟失等意外發生。”白石街道三資辦有關負責人說，如此一來，從根本上解決了村級不報賬、報賬不及時等現象，農村三資管理成效明顯。

　　樂清正處于大建設、大發展時期，項目建設等涉及的農村三資管理問題，一直是人們關注的焦點，如何把基層財務權力真正關進“制度的籠子”，切實建起一道“防腐墻”?近些年，樂清在深入開展農村基層作風巡查、查擺懲治腐敗問題的同時，積極探索基層治理的經驗，從加強制度建設、完善監管手段入手，著力編織小微權力的“籠子”，產生了較好的效果。

　　比如，虹橋鎮建立了村級大額資金使用申報審查制度，村級工程10萬元以上項目，單筆支出3萬元以上，均需報鎮里審查;柳市鎮全面推行了村務工作權力清單，村干部們人手一本實用的《村務工作權力清單》指導手冊，手冊明確列出了村級重大決策、村級財務管理、陽光村務、村級集體資產資源處置等24項村里常見事務處理的規范流程，用以規范村務管理和小微權力運行。

　　這一切，目的都如黃勝仁向金秀麗道謝時所言，不讓三資管理成為一筆糊涂賬。

　　■評論員

　　白石街道率先全面實行“雙代理”，對村級財務進行事前、事中、事后的全過程監督管理，嚴格約束村干部的“小權”，值得點贊。

　　建設法治社會，大權要關進制度的“籠子”，小權同樣要關進制度的“籠子”。村級資源、資產、資金是農村建設發展的重要基礎，村干部對它們有支配使用權。權力用得規范用得好，三資就能發揮大效益，村民就能獲得大收益，干群關系就融洽;權力不受節制地濫用，三資就會流失，村集體和村民個人利益就會受損，干群就會離心離德、勢同水火。

　　無論是白石街道的“雙代理”，還是虹橋鎮的村級大額資金使用申報審查制度、柳市鎮的村務工作權力清單，都體現了對規范村級“小權”使用的重視。約束住了村干部的“小權”，既可以有效遏制個別村干部因貪念而侵害集體利益的行為，也可以防止因他們對客觀條件認識不夠錯誤決策而造成損失。小權也關進“籠子”，既有助于維護村民利益，從某種意義上也體現對村干部的愛護。