黨建引領基層社會治理創新的平湖實踐

黨建引領基層社會治理創新的平湖實踐

2016年10月27日 14:38:35 瀏覽量: 來源:浙江黨建網 作者:本網記者 余建紅

　　平湖市當湖街道錢家村黨員張關明，是該村一黨員先鋒站站長，今年77歲的他，帶頭做好房前屋后整理工作，帶動群眾自覺參與，在村級環境衛生明顯改觀中發揮了重要作用。他同時還有一位“頭銜”——“當湖好幫手”。

　　近年來，平湖市始終將的黨的建設融入基層社會治理的各領域和全過程，全面提升基層黨組織和基層政權建設水平。

　　一雙“好幫手”，構建大服務

　　基層治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領導植根于基層，植根于人民群眾中，在黨組織的領導下，組織群眾依法有序管理基層社會事務。

　　今年以來，平湖市當湖街道以黨建工作為引領，堅持走群眾路線，全方位廣角度聘任“當湖好幫手”1907名，在經濟發展中推行問計于企、在五水共治中推行三級河長制、在“三改一拆”中推行全民拆違、在社會治理中推行群眾參與，打破“干部做、群眾看”的困境，推動“要我發展”向“我要發展”、“政府管理”向“社會共同治理”轉變。

　　“好幫手”俞明達給小區居民講解法律知識。

　　街道整合力量，積極編織“好幫手”體系。促進黨建、平安、民生“三網融合”，以黨員隊伍為核心，整合團員、義務執勤隊員、“老娘舅”、社工、志愿者等力量，建立“好幫手”工作隊伍，進行統一登記、統一編號、統一標識、統一指揮，實現隊伍的規范管理。在此基礎上，注重吸收干部、醫生、教師、律師等職業人員，提升“好幫手”隊伍專業化程度，為群眾提供更好的管理服務。截至目前，街道11個村、19個社區“好幫手”隊伍均已成立，人員進行了編號和造冊，配發了“好幫手”紅色臂章。

　　當湖街道將“好幫手”隊伍劃分成160個小隊，按照就近原則派駐網格，形成“好幫手—網格長—綜治辦”問題收集交辦三級網絡，即由網格長掛鉤聯系“好幫手”隊伍成員，將隊伍成員發現了解到的各類民生、綜治等信息第一時間通過“平安通”上報錄入平安建設信息系統，街道綜治辦按照管轄權限落實村社區、街道部門及時辦結或上報給市級職能部門，這種“三級”網絡便于街道及時掌握動態、落實防范措施、提前介入、迅速化解。今年上半年已經收集化解問題2557個。

　　此外，街道借助村社區“紅色加油包”、“民情導航圖”等特色便民服務項目，落實各網格采用認領式、點單式、代辦式、組團式等模式，通過村社區微信群、QQ群等曬出“服務訂單”，鼓勵“好幫手”發揮專業所長、認領服務項目，實現“供需對接”提升服務實效。今年以來街道先后舉辦“好幫手公益集市”進基層活動11場，各村、社區、企業、學校等根據不同性質的服務對象，邀請不同專業領域的“好幫手”對服務內容進行自助“點單”，輻射服務群眾1萬多名。

　　退休教師俞明達是當湖街道潔芳社區居民，也是街道的“好幫手”。俞明達是小區里的“老娘舅”，誰家有矛盾了，都會找他來訴苦，找他來出主意。熱心腸的他，每次都耐心的傾聽對方的問題，了解他們想什么、急什么、要什么，幫助雙方解決困惑，化解糾紛。平日里，小區內的老人都喜歡跟他聊天，喜歡找他談心。排千家憂，解百家愁，雖然都是些煩瑣的小事，但是他干得很帶勁。

　　俞明達還是小區里的“知識庫”，這是小區居民對他的美稱。他利用當過教師的優勢，向小區居民提供法律知識援助。他也是潔芳社區許多公益活動的組織者，敬老助殘、看望照顧孤寡老人、關注殘疾兒童、為困難居民募捐，公益事業的腳步從沒有停歇。“道雖通不行不至，事雖小不為不成”，俞明達說。“幫助別人，使別人快樂，也能使自己的心靈獲得快樂，使自己的人生得以升值。”

　　一張“導航圖”，描繪大民生

　　214名黨員，60歲以上獨居老人395人(需特別關注65人)，消防栓126個，監控探頭2156個……這組龐雜的“大數據”囊括了當湖街道水洞埭社區的黨情、社情、民情，而這些都來自于一張水洞埭社區黨委書記凌在良自制的民情導航圖，上面有社區的所有信息，找人、辦事，一目了然。

　　平湖市新埭鎮楊莊村23組民情導航圖。

　　“是居委會嗎？我家附近的路燈不亮了。”“你家是幾幢幾單元？”“朝南埭12幢，壞掉的路燈就在我家旁。”在接到居民求助電話之后，水洞埭社區工作人員鄒歐文一下子不知從何下手。朝南埭12幢周邊的路燈有10多個，到底是哪一個，居民也說不清楚。

　　小鄒也剛到社區工作沒多久，對社情還不太熟悉，掛了電話正發愁，突然想起社區公用的平板電腦上藏著一樣“神器”——民情導航圖。他帶上它跑到居民家附近，點開里面的一份電子地圖，搜索路燈圖標，馬上找到了出問題的十字弄西令線3號燈。隨后，小鄒撥通了市路燈管理所的報修電話，一個小時內，維修人員就趕到現場開始維修。

　　平湖市黨員干部們開展分層分類大走訪，訪民情、聽民聲、解民憂，如何真正做到“走村不落戶、戶戶見干部”，真真切切地服務到每一個群眾，靠的就是這一張“民情導航圖”。這在新埭鎮的黨員干部中深有體會。早在2012年，新埭鎮在建立了一戶一冊民情檔案的基礎上，組織全鎮200多名干部用3個月時間，進村入戶了解村情民意，精心繪制出了用于密切群眾聯系、深化群眾服務的“民情導航圖”，各村（社區），村村組組都有一張完整的村情民意圖，全鎮各村的民情村貌通過這一張張“民情導航圖”直觀顯示。

　　在新埭鎮星光村的“民情導航圖”上可以看到，上面不但盡顯了全村32個自然村落、16個村民小組、1159戶農戶居住地所處位置等基本情況，而且還以村民小組為單位網格，將每戶家庭以標注戶主姓名的形式在村民小組地圖對應位置上進行標示，并用“組、養、商、低”等標志對每戶家庭所屬的“村干部”、“黨員”、“村民小組長”、“種植大戶”、“低保戶”等13種類別的情況進行標注，這大大方便了干部到組入戶開展工作。“‘民情示意圖’既是一張聯絡圖，又是一張貼心圖，讓村干部更好地掌握了村民的基本情況，同時也密切了與群眾的聯系。”星光村黨委書記王建中說。　　　

　　有了這張導航圖，黨員干部可以為農民提供更加精細化服務，民情在一線掌握，問題在一線解決。誰家有什么困難、哪家發生了突發事件，黨員干部們只要一看這張圖，便可在第一時間到達該戶村民家中進行處理。村民們說，從這張民情導航圖里，大家更明白了黨員干部真情為民的用心和決心。這幾年全速推進的生豬退養、“五水共治”、“三改一拆”等工作也全靠這一張張“民情導航圖”為市鎮干部下鄉了解民情、推進工作“導航”。現在這一模式已經在平湖市各村（社區）推廣開來。

　　一群“平安書記”，助推法治化

　　為切實加強基層黨組織對基層社會治理的統領，全面提升基層黨組織和基層政權建設水平，平湖市在全省率先選派優秀黨員法官、檢察官、警官和律師（簡稱“三官一師”）到各村社區擔任“平安書記”，不斷引領和助推基層治理的法治化。

　　為“三官一師”頒發“平安書記”聘書。

　　該市結合各鎮街道綜治網格和各村社區實際，由市委組織部會同政法委、法院、檢察院、公安局和司法局，在全市遴選一批具有專業法律知識和群眾工作經驗豐富的“三官一師”到村社區擔任“平安書記”，負責村社區聯系服務群眾及維穩平安工作，切實增強黨組織在推進基層治理方面的作用。“三官一師”到村社區擔任“平安書記”，原則上掛滿一屆，不占村社區黨組織班子職數，為推動基層治理提供有力保障。目前，全市共下派法官12名，檢察官10名、警官61名，律師15名，實現119個村社區派駐全覆蓋。

　　對“三官一師”的工作職責，市里進行細化和量化，按照“駐、訪、議、督”四大職責，細分參與議事決策、參加黨內活動、走訪聯系群眾、化解矛盾糾紛、開展法制宣傳、參與民主監督等六項具體內容，促使工作責任更加明確。特別是在參與議事決策和參加黨內活動方面，要求主動參與村社區“兩委”議事決策會議和村級重大事務，并做到為黨員上一堂黨課、聯系一個黨員先鋒站、組織一次專題組織生活會、謀劃一次特殊黨日活動等“四個一”，讓“平安書記”主動融入村社區班子、融入黨員，凝聚黨員干部，為開展矛盾糾紛化解、法制宣傳、村務監督等工作奠定基礎。如魚圻塘村平安書記陳雪榮，針對村農貿市場管理員反映的市場內夜間丟失物品的情況，會同村黨委及時與農貿市場協調，在市場關鍵位置安裝4個攝錄一體的攝像頭，有效遏制了上述問題的發生。

　　參與管理多角度，讓作用發揮更突出。該市變原有工作的單一性為服務基層治理的融合性，使“平安書記”成為民情民意的“信息員”、群眾矛盾“調解員”和便民利民“服務員”。在每月10日或20日到派駐的村社區開展現場辦公，接待群眾來訪，聽取群眾反映，借助“百姓事馬上辦”等平臺幫助解決問題。截至目前，已累計接待來訪群眾300多人次，收集處理群眾訴求1500多條次。借助“村官”職能，通過參加“走村不漏戶、戶戶見干部”等活動，第一時間收集、排查各種矛盾隱患，做好疏導化解工作，已累積幫助村社區破解資產出租、征地拆遷、土地流轉等方面信訪難題27個。如派駐在鐘埭街道花園村的黨員警官施康生，針對村里幾十戶村民因為拆遷安置規劃問題不滿鬧意見的情況，上門走訪意見最大的幾戶農戶，坐下來擺事實、述政策、講法律，有效化解了矛盾。借助“法律專家”身份，指導村社區健全法律服務體系，累計組織開展法治講座、法律咨詢、法制宣傳等活動160多場次，培訓村社區協管員、網格信息員、三小組長等1200多人次。

　　與此同時，該市完善定期服務、工作日志、年終工作匯報、信息報送等四項制度，通過工作培訓、經驗交流等措施，切實提高　“平安書記”的綜合素質。強化激勵機制，建立雙重管理制度，統一制定考核規則，“平安書記”在村社區工作情況，每年年底由鎮街道結合村社區“兩委”干部考核評議工作一并開展，考評結果作為評優評先、晉職晉級的重要依據，引導“平安書記”創先爭優。嚴明工作紀律，要求“三官一師”做到“三個不準”，即不準接受村社區的宴請，不準到村社區報銷任何費用，不準參與有損黨員干部形象的活動。同時，在各村社區公開欄公布聯系服務本村社區“三官一師”的照片、姓名、通訊方式、駐村時間等信息，方便服務聯系群眾，并接受群眾監督。工作制度透明化，讓服務行為更規范。