紹興：智慧監(jiān)管入法規(guī) 治氣不力要問責

地方性法規(guī)瞄準治水治氣

紹興：智慧監(jiān)管入法規(guī) 治氣不力要問責

2016年11月04日 14:20:43 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:周楷華 干婧 裴金紅

　　經(jīng)過一年的醞釀，11月1日，《紹興市大氣污染防治條例》正式實施(以下簡稱《條例》)。據(jù)悉，這是紹興獲得地方性立法權后，出臺的首批兩部地方性法規(guī)之一。這部專門致力于大氣污染治理的“寶典”，為紹興未來持久保持藍天白云奠定了深厚的基石。

　　2015年9月25日，省十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過，紹興市人民代表大會及其常務委員會獲得了制定地方性法規(guī)的權利，成為紹興立法史上劃時代的一刻。與此同時，紹興就開始著手立法準備，最終將目光瞄準了治水和治氣。

　　治理大氣污染率先入圍立法范疇。一方面，近幾年來紹興各級黨政部門一直高度重視生態(tài)文明建設，切實加強大氣環(huán)境保護，另一方面，群眾對空氣質量的關注和要求不斷提升，有數(shù)據(jù)顯示，2012年以來當?shù)厝罕妼Νh(huán)境的投訴約60%與大氣污染有關。紹興的空氣污染形勢也確實不容樂觀，之前紹興市環(huán)保部門出具的一份PM2.5源解析分析顯示，紹興大氣污染物排放總量處于全省第四位，加上紹興市區(qū)印染化工等行業(yè)集聚度高，污染監(jiān)管便成為大氣污染防治的首要任務。

　　經(jīng)過一系列緊張有序的籌備工作，《紹興市大氣污染防治條例》終于問世?！稐l例》共分5章45條，其中總則5條，監(jiān)督管理10條，防治措施20條，法律責任9條，附則1條。雖然整部法規(guī)還不足7000字，從體量和結構上看并不龐大和復雜，但其中不乏創(chuàng)新性的亮點。

　　這部法規(guī)一個頗具特色的內容，就是對各級政府的職能進行了厘清，大幅減少了各級政府職能之間的模糊地帶，并且創(chuàng)新性地在條文中列舉了對各級政府治氣不力的“問責”。《條例》中有多個條款細致地闡明了各級政府部門在治氣上應該做什么、哪些情況下會被問責以及如何問責等，有利于進一步強化政府執(zhí)行大氣污染防治法律、履行大氣污染防治職責、防范重大大氣污染突發(fā)事件的意識，真正做好環(huán)境保護工作，改善區(qū)域大氣環(huán)境質量。

　　治理大氣污染，除了強有力的監(jiān)管制度，科學先進的監(jiān)管手段也相當重要。將運用科技手段提高大氣污染防治監(jiān)督管理水平寫入法規(guī)，是《條例》的又一大亮點。目前，紹興市已大量應用自動監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)來管理污染源，并取得了較好的效果?！稐l例》對這些成果和規(guī)范進行了固化，使之從手段上升為法規(guī)規(guī)定，使得“智慧”監(jiān)管從一個可選擇項變成了政府和企業(yè)的必修課。

　　此外，源頭管控制度更加精細、處罰部門依據(jù)更加明朗等特點也成為《條例》的亮點之一，這使得有關部門在污染源頭管控上更精準，開展處罰執(zhí)法時更有底氣。

　　“在遵循上位法原則的基礎上，地方性法規(guī)對原有的原則性規(guī)定和‘空白地帶’進行了有效的補充。”紹興市環(huán)保部門的負責人介紹，關于大氣污染治理的國家級、省級層面的上位法已施行多年，但上位法在考慮到各地有不同的實際情況時，會對一些條款僅作原則性規(guī)定，這也給地方的大氣污染防治造成了缺乏針對性、可操作性和有效性等難題，地方性立法權的獲得，剛好能補齊這一塊“短板”。

　　“制定《條例》是適應現(xiàn)代管理的必然要求。”該負責人表示，有大氣污染防治立法為保障，紹興將更有力地維護人民群眾的環(huán)境權益，可以以解決大氣污染問題為導向，把大氣污染防治與轉變發(fā)展方式和消費模式結合起來，培養(yǎng)紹興從政府到群眾乃至整個社會的環(huán)境保護意識。