漲知識 | 縣委書記為何會高配“正廳級”干部？

漲知識 | 縣委書記為何會高配“正廳級”干部？

2017年01月04日 14:12:54 來源:人民日報中央廚房 作者:吳儲岐

　　一看到這個題目，很多人可能覺得十分容易，答案隨即脫口而出，可真的那么簡單嗎？先看一則消息：

　　2016年12月25日，中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第十二次全體會議聽取了省紀委《關(guān)于嚴正同志嚴重違紀問題的審查報告》的說明；審議通過了省紀委《關(guān)于嚴正同志嚴重違紀問題的審查報告》。

　　嚴正是誰？海南省白沙黎族自治縣縣委原書記。人不如其名，不嚴不正。翻開此人簡歷，發(fā)現(xiàn)這個縣委書記“不一般”，系“正廳級”縣委書記。

　　根據(jù)黨章規(guī)定，縣委書記是黨的縣級地方組織（委員會）負責人。一般來說，一個縣的“一把手”標配級別與該縣的建制架構(gòu)相匹配，也就是人們常說的正處級。

　　但有時候，“標配”之外，在縣委書記這一職務(wù)上會存在“高配”現(xiàn)象。2005年，廣東省首開先河，提拔了一批縣委書記為副廳級干部。隨后，“高配”陸續(xù)被一些省份效仿，海南、江蘇、湖南、四川等省份都集中配備過副廳級的縣委書記。

　　“高配”的形式有很多種，各省市根據(jù)自身實際情況作出工作安排，其核心思想是“較低級職務(wù)由較高級官員擔任”：一、縣委書記由上一級黨委常委或者政府副職兼任，在《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》中有規(guī)定：要把縣委書記崗位作為培訓(xùn)鍛煉干部的重要平臺。根據(jù)工作需要，有的縣委書記可提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記。比如現(xiàn)任旌德縣委書記由宣城市委常委兼任，又比如現(xiàn)任鄖西縣委書記由十堰市副市長兼任；二、縣委書記同時為當?shù)貒壹壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（建制架構(gòu)為副廳級）黨工委書記，比如現(xiàn)任長沙縣委書記同時也是長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記；三、縣委書記個人級別的明確，并不由其他職務(wù)兼任。這一現(xiàn)象主要在重慶市和海南省比較常見。重慶市的行政級別在全國范圍內(nèi)較為復(fù)雜，作為直轄市截至目前，重慶市轄8個縣和4個自治縣，這些縣的標準建制并未與市轄區(qū)一樣升格，仍然和以前一樣為正處級架構(gòu)，但縣里的領(lǐng)導(dǎo)班子和組成部門負責人的級別通常都“高配”，比如縣委書記一般都“高配”為副廳級，有一些縣的縣委書記甚至由正廳級個人擔任，比如重慶市豐都縣委書記徐世國就是正廳級干部。作為全國唯一省級經(jīng)濟特區(qū)，海南省在行政管理體制上，也有許多“特”。不設(shè)地區(qū)層級，縣一級直接由省里管轄，便是諸“特”之一。這些省直管縣的標準建制仍為正處級，但縣委書記一職通常由“高配”干部擔任，比如海南省澄邁縣委書記楊思濤自08年任職以來，09年被明確為副廳級干部，12年又被明確為正廳級干部，而其主要職務(wù)一直未變。

　　需要指出的是，縣委書記“高配”針對的是官員個人的級別，而不是職務(wù)本身和建制架構(gòu)的級別。比如，當?shù)丶壥形Ｎ嫒慰h委書記時，只能說縣委書記本人的級別為副廳級

　　“高配”的縣一般在經(jīng)濟強縣、少數(shù)民族自治州州府、歷史文化名城出現(xiàn)頻率較高。作為一種正向激勵，“高配”的縣委書記顯示出上級黨委對當?shù)氐闹匾暋Ｒ环矫妫h委書記“高配”使得基層用人、留人“天花板”問題得以緩解，便于各項政策延續(xù)，有利于地方穩(wěn)健發(fā)展；另一方面，“高配”的縣委書記更利于全縣資源的整合，也更有機會在省市范圍內(nèi)爭取資源。所以，許多縣域在“高配”其“一把手”的同時，也伴隨著縣域權(quán)力的擴張，通常為省直管縣、擴權(quán)強縣，在人事、財政、計劃、項目審批等各個方面享有優(yōu)勢。

　　“郡縣治，天下安”，縣級政權(quán)是距離基層最近的政權(quán)。兩千多年來，縣政一直是中國政權(quán)架構(gòu)中最重要的單元。中央高度重視加強縣委書記隊伍的建設(shè)，在《關(guān)于加強縣委書記隊伍建設(shè)的若干規(guī)定》中，明確新任縣委書記要到中央黨校等國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)接受任職培訓(xùn)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當注意從擔任過縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔。

　　古時候，人們常以“七品芝麻官”來喻指縣令的官微權(quán)輕，略有貶損之意。但是，我國歷朝歷代都高度重視“縣官”的選拔任用。清代，縣令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，赴任前必須到朝廷報到。縣委書記的級別不算高，他們是“七品芝麻”、“兵頭將尾”，是“些小吾曹州縣吏”；縣委書記的責任卻很重，縣里麻雀雖小、五臟俱全，“一枝一葉總關(guān)情”。