全國已有27地省級統戰部部長由同級黨委常委擔任

全國已有27地省級統戰部部長由同級黨委常委擔任

2017年02月06日 15:43:27 來源:法制晚報 作者:

　　2月3日，中國共產黨新聞網刊文稱，據《青海日報》消息，近日，青海省統戰部長、民宗委主任（局長）會議在西寧召開。省委常委、統戰部部長公保扎西出席并講話。據了解，這是公保扎西首次以青海省委統戰部部長身份公開亮相。

　　觀海解局記者發現，截至目前，全國共有27地的省級統戰部部長由同級黨委常委擔任。此外還有2地統戰部部長未入常，2地統戰部部長尚屬空缺。

　　在市（地、州、盟），89%的統戰部長由常委擔任或兼任，在縣（市、區、旗），97%的統戰部長由常委擔任或兼任。官方對此表示，統戰部長由常委擔任或兼任，是加強和改進黨對統一戰線領導的重要舉措。

　　青海統戰部長公保扎西11地省級統戰部長還肩挑他職

　　觀海解局記者注意到，截至1月13日，全國在任的省級統戰部部長中，共有9位女性，其中7人在十八大以后上任。

　　目前27個省份的省級統戰部長由同級黨委常委擔任，此外還有2地統戰部部長未入常、2地統戰部部長尚屬空缺。

　　江蘇統戰部長王燕文27個省份中，17地的省級常委僅擔任統戰部部長一職，其余10地統戰部長還擔任其他職務。再加上海南的王勇（省政協副主席，省委統戰部部長），故而截至目前，共有11地省級統戰部部長還肩挑他職。而且，其中7位兼任的是同級人大常委會副主任或者政協副主席。

　　河北統戰部長高志立其余4位省委統戰部部長“一肩挑”的職位不太尋常。他們是江蘇的王燕文（常委、宣傳部長、統戰部長）、河北的高志立（常委、統戰部長，省財政廳廳長）、安徽的劉莉（常委、統戰部長，副省長）、云南的楊寧（常委、統戰部部長，大理州委書記）。而且，上述4人接任省委統戰部部長均在近3個月內。

　　97%的縣級統戰部長為常委

　　27地省級常委擔任統戰部部長的局面，并非一開始就有。

　　1月13日，認證為中央統戰部宣傳辦公室的微信公號“統戰新語”披露，省級常委、統戰部部長，2000年只有1個，2006年是15個。其當時還表示，預計本輪換屆結束后，基本達到《條例》的要求。

　　這里的《條例》全稱是《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，2015年5月18日起正式施行。該《條例》明確規定：“省級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任，市、縣兩級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。”

　　山東統戰部長吳翠云“統戰新語”對此表示，統戰部長由常委擔任或兼任，是加強和改進黨對統一戰線領導的重要舉措。“統戰工作雖然是做黨外人士的工作，但始終是黨的工作的重要組成部分，必須在各級黨組織領導下，充分調動各方面的積極性，最大限度發揮大統戰的體制機制優勢，形成工作合力。”

　　該公號還披露，截至1月15日，市縣層面統戰部部長任職情況：421個市（地、州、盟），有376個由常委擔任或兼任，占89%，比《條例》頒布前增加94個；2756個縣（市、區、旗），有2679個由常委擔任或兼任，占97%，比《條例》頒布前增加975個。

　　基層統戰部長擔任有三種模式

　　市縣統戰部部長都是誰在擔任，或者兼任？

　　2015年7月，《南方都市報》報道稱，由黨委常委身兼多職出任統戰部長的安排，目前主要呈現三種模式：

　　第一種，由黨委專職副書記兼任統戰部長，這種情況在縣一級層面較多，地市層面相對偏少。

　　第二種，統戰部長和其他黨務部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長兼任統戰部長、秘書長兼任統戰部長、宣傳部長兼任統戰部長。其中，又以組織部長、統戰部長“一肩挑”模式最為常見。

　　第三種，常委的統戰部長與政府副職交叉任職。公開報道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區，都采用此種模式，實現基層統戰部長“入常”。

　　云南統戰部長楊寧對于地方組織部長、統戰部長“一肩挑”的模式，中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華教授認為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營企業家入黨、在民企建立黨組織以及聯系海內外人才和各界專家，這些事務既是統戰部的工作重點，又可以說是組織部的工作重點。

　　2011年9月，時任湖南祁東縣委常委、組織部長、統戰部長的雷華發文稱，組織部長兼任統戰部長的“一肩挑”格局，機遇與挑戰并存，不能簡單以利大于弊或弊大于利來概括，關鍵在于如何把握契機、因勢利導，做到取長補短，相互促進。

　　其中一個好處就是，不僅可以增強統戰工作力量，優化統戰工作職能，還能扭轉過來基層統戰工作“弱勢”的局面。其次，“一肩挑”有機地把兩方面貫通起來，能更有效率地培育、選拔、使用、管理好黨外干部。

　　有利于形成“大統戰”工作格局

　　為何基層統戰部長會出現頗多兼任的情況？

　　2012年8月，《瞭望新聞周刊》的報道指出，隨著黨的領導體制改革的推進，各地領導班子職數不斷縮減，這給“常委擔任統戰部長”提出了新的情況和問題。為適應這一新情況新問題，各地積極探索黨委常委擔任統戰部長的具體實現形式。

　　吉林統戰部長姜治瑩不論是怎樣的具體兼任模式，國家行政學院教授許耀桐說，統戰部長在同級兼任其他職務，可以有效解決常委專職統戰部長在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問題。

　　“由黨委常委擔任統戰部長，與過去統戰部長擔任政協副主席相比，對于統戰工作的推動力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長劉春教授坦言。

　　時任中央統戰部四局負責同志的張獻生介紹說，在黨委常委任統戰部長的地方，地方黨委都加強了統一戰線的歸口管理，常委統戰部長統一分管民族、宗教、非公有制經濟、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作，推動形成統戰部牽頭總攬而不包辦代替、有關部門各司其職又能協同配合的“大統戰”工作格局。