長沙出臺意見：對因敢于擔當而得罪人的干部，組織應(yīng)主持公道

長沙出臺意見：對因敢于擔當而得罪人的干部，組織應(yīng)主持公道

2017年02月15日 08:34:45 來源:長沙晚報 作者:

　　為貫徹落實黨的十八屆六中全會提出的“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛币螅詈鸵龑?dǎo)全市廣大黨員干部在創(chuàng)建國家中心城市、實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新征程中主動履職盡責、積極擔當作為，根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合長沙市實際，提出如下意見：

　　一、建立鼓勵干部擔當作為機制

　　（一）樹立鼓勵干部擔當作為的鮮明導(dǎo)向。堅持好干部標準，注重從履行崗位職責、執(zhí)行重大任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)等方面考核評價干部德才素質(zhì)，著力選拔“想為、敢為、勤為、善為”的干部，重用矛盾面前敢于挺身而出、困難面前敢于攻堅克難、風險面前敢于擔當負責、歪風邪氣面前敢于堅持原則的干部。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，完善實施分類考核機制，加強考核結(jié)果運用，強化“憑實績用干部”的激勵導(dǎo)向，防止唯票、唯分用人。對因敢于擔當作為而得罪人，在推薦考察和考核評比中得票不高、有爭議甚至有非議的干部，各級黨組織應(yīng)當辨明是非、主持公道，該評先評優(yōu)的評先評優(yōu)，該提拔重用的提拔重用。加大治庸治懶力度，強化對“為官不為”的查處問責力度，對嚴重缺乏擔當、敷衍塞責、履職不力、作風不實的干部，堅持“不換狀態(tài)就換人”，切實形成“有為者有位、不為者讓位”的干部能上能下機制，使“干在實處、走在前列”成為長沙黨員干部的鮮明特質(zhì)。

　　（二）強化容錯免責的機制保障。嚴格按照 “三個區(qū)分開來”的要求，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的制度機制。對干部在下列情形中出現(xiàn)失誤或錯誤，但符合依法依規(guī)、勤勉盡責、出以公心、未謀私利等容錯條件的，黨組織應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時主動為干部擔當，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對干部免責或從輕、減輕處理：

　　1、在體制改革、機制創(chuàng)新過程中，敢于先行先試的；

　　2、在重大項目建設(shè)、征地拆遷、拆違控違等全市性中心工作中，為確保工作進度特事特辦、攻堅克難的；

　　3、在招商引資工作中，積極創(chuàng)造條件引進與區(qū)域發(fā)展需求相匹配的重大項目的；

　　4、在處理重大事故、危害公共安全事件、群體性事件、應(yīng)急搶險等工作時，因情況緊急臨機處置的；

　　5、在面對矛盾突出、爭議較大的歷史遺留問題時，敢于迎難而上，積極促進問題解決、維護社會穩(wěn)定的；

　　6、在推動工作落實過程中，遇到推諉、牽制，能夠創(chuàng)造條件、排除阻力積極推進落實的；

　　7、從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，積極重商扶商的；

　　8、在執(zhí)法過程中，為及時制止違法行為、維護群眾利益，堅持原則、敢于碰硬的；

　　9、工作中敢抓敢管，敢講真話，敢于開展批評，不怕得罪人，且能以身作則的；

　　10、其他應(yīng)予免責或從輕、減輕處理的情形。

　　對干部免責或從輕、減輕處理的具體程序和結(jié)果運用均按照市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局《實行容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》（長組通〔2016〕41號）的規(guī)定進行。對符合相關(guān)情形，而所在黨組織不主動為干部擔當?shù)模瑖烂C追究該黨組織及其主要負責人的責任。

　　二、健全防錯糾錯機制

　　(三）加強重大事項決策風險防范。堅持民主集中制原則，完善重大事項決策程序。建立黨委（黨組）會議全程紀實制度，對民主決策過程中的不同意見或保留意見，負責紀檢工作的班子成員應(yīng)當及時掌握。嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅持重大事項、重要情況及時向上級黨委（黨組）請示報告，對書面請示報告的事項，上級黨委（黨組）應(yīng)及時給出明確的書面答復(fù)意見。完善和落實公開公示制度，加大重點領(lǐng)域黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開力度。

　　（四）加強日常管理監(jiān)督。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格黨的組織生活制度，嚴肅查處違反《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的行為。加強重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)黨紀專題培訓(xùn)。注重抓早抓小，對思想、作風、紀律等方面出現(xiàn)傾向性或苗頭性問題的干部，及時運用談心談話、組織調(diào)整等措施進行提醒和處理。加強黨內(nèi)監(jiān)督和人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使干部習(xí)慣在嚴格律己中擔當責任、在規(guī)矩約束下干事創(chuàng)業(yè)。

　　（五）建立及時糾錯整改制度。堅持有錯必糾、糾錯及時，盡快消除不良影響或挽回損失。問責機關(guān)（部門）在對干部作出免責或從輕、減輕處理認定的同時，須針對失誤或錯誤同時啟動糾錯程序，幫助干部提高認識，督促其限期整改，指導(dǎo)相關(guān)單位認真分析原因、深刻汲取教訓(xùn)。對典型案例要定期通報，推動相關(guān)制度機制更加完善。

　　三、完善誹謗誣告干部行為查處機制

　　（六）建立誹謗誣告行為快速核查制度。對捏造歪曲事實，通過短信、傳單、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公眾散布謠言損害干部形象的行為，相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)必須依法依規(guī)快速核查，給出明確結(jié)論。對其他涉干信訪舉報情形，可能存在誹謗或誣告行為的，必須及時進行甄別調(diào)查，杜絕不當?shù)膱?zhí)紀執(zhí)法行為發(fā)生。

　　（七）依法依規(guī)處理誹謗誣告行為。對經(jīng)調(diào)查核實確屬誹謗、誣告陷害行為的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對誹謗、誣告陷害人進行勸阻、批評或教育；經(jīng)勸阻、批評或教育無效的，由相關(guān)單位、部門予以警告、訓(xùn)誡或制止；違反《治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。誣告陷害他人、意在使他人受紀律處分，屬中共黨員的，同時根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，按照情節(jié)輕重分別予以警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，直至開除黨籍等黨紀處分；屬國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的，根據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)處分。對于有嚴重捏造歪曲事實、手段惡劣、嚴重干擾換屆選舉和干部選拔任用工作、已有明確結(jié)論仍反復(fù)誹謗、誣告陷害他人以及造成其他嚴重后果等情形之一的，應(yīng)當從重處理，狠剎歪風邪氣，激揚清風正氣。

　　四、落實澄清關(guān)懷機制

　　（八）尊重保護干部權(quán)利。嚴格按照法律法規(guī)，充分保障黨員干部的申辯、申訴等權(quán)利。對于已經(jīng)作出容錯決定的干部，不作負面評價，不影響其考核定等、評先評優(yōu)、推薦資格、選拔任用、選聘選調(diào)等，并主動為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。對于進行了容錯減責但仍被給予紀律處分或組織處理的干部，在問責影響期滿后，應(yīng)根據(jù)其德才素質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)和工作需要及時進行妥善安排。問責機關(guān)（部門）不得混淆干部工作失誤或所犯錯誤的性質(zhì)，或夸大失誤、錯誤的影響程度，對干部作出不適當?shù)奶幚怼?/p>

　　（九）及時消除信訪、舉報、負面輿情的影響。對干部在履職過程中產(chǎn)生的與履職有關(guān)的信訪、舉報，應(yīng)穩(wěn)妥慎重把握核查時機和方式，防止擴大負面影響。對調(diào)查核實確屬誹謗、誣告陷害的，受理信訪、舉報的機關(guān)（部門）須及時采取有效措施為干部澄清和正名。對查無實據(jù)或雖有輕微違規(guī)行為但可以不追究紀律責任的，及時在一定范圍內(nèi)反饋情況、消除影響。對可能存在輕微違紀行為的，主要運用談話函詢、誡勉談話等方式處理。凡屬實名舉報的，按規(guī)定向舉報人反饋結(jié)果或結(jié)論，做好解釋說明。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、反饋應(yīng)對機制，對反映失實、利用網(wǎng)絡(luò)惡意炒作給干部造成惡劣影響的，要及時應(yīng)對處置，妥善澄清化解。

　　（十）加大對干部的關(guān)懷力度。在干部因敢于擔當負責出現(xiàn)工作壓力過大、遭遇重大挫折等情況時，黨組織負責人應(yīng)及時走訪慰問、談心談話，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，切實為干部減壓減負。對敢于擔當負責的干部，旗幟鮮明地予以表彰。大力宣傳推介敢于擔當負責的優(yōu)秀干部典型，在全社會形成尊重、關(guān)心、支持干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。

　　本意見按照干部管理權(quán)限實施，各級黨委（黨組）是責任主體，黨委（黨組）書記是第一責任人，具體由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門負責。具體實施過程中，堅持實事求是、客觀公正，上級為下級擔當、一級為一級負責，努力在全市上下形成支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護干事者的正確導(dǎo)向和良好政治生態(tài)。