黨內(nèi)監(jiān)督:黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

黨內(nèi)監(jiān)督:黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程

2016年12月01日 16:42:44 瀏覽量: 來(lái)源:解放軍報(bào) 作者:楊玉玲

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨，要“把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)”。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本遵循，也為我們黨治國(guó)理政提供了重要保障。

　　落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略舉措

　　我們黨創(chuàng)立95年、執(zhí)政67年來(lái)的歷史反復(fù)證明:辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2003年12月頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河，是黨適應(yīng)兩大歷史性變化、破解兩大歷史性課題的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。時(shí)隔13年后，黨的十八屆六中全會(huì)新修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是我們黨積極應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略舉措，意義重大。

　　馬克思主義黨建理論告訴我們，工人階級(jí)政黨在革命勝利和執(zhí)掌政權(quán)之后，要防止和克服政治分裂、官僚主義和腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)，黨內(nèi)嚴(yán)格的紀(jì)律和健全的紀(jì)檢監(jiān)察制度是絕對(duì)不可缺少的。黨的權(quán)威、黨的力量、黨的形象，來(lái)自黨的嚴(yán)格自律。黨內(nèi)監(jiān)督的約束是剛性的，劃定了黨的紀(jì)律不可觸碰的“紅線”“底線”;黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威是至高的，不允許任何人置身法外。《條例》正是在這個(gè)意義上成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本制度保障。我們黨要在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，跳出“人亡黨息”的歷史周期率，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8800多萬(wàn)黨員的大黨，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通至關(guān)重要。《條例》總則開宗明義宣示黨內(nèi)監(jiān)督的主旨，就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”“確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。《條例》出臺(tái)的主要任務(wù)，也正是著眼于解決當(dāng)前時(shí)期存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛以及管黨治黨寬、松、軟等影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出問(wèn)題，在實(shí)踐中必將起到切實(shí)加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

　　實(shí)踐證明，沒(méi)有制度的監(jiān)督是最軟弱的。以制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外、不留空白，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是改善和提高黨內(nèi)政治管理效能的重要手段。《條例》針對(duì)以往監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為破解黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)開出了對(duì)癥的“藥方”。《條例》與黨的十八大以來(lái)先后修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)，黨內(nèi)監(jiān)督更加制度化、規(guī)范化、程序化，各種制度規(guī)定更貼切、更實(shí)用、更具有操作性。這些都利于更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，提高全面從嚴(yán)治黨的制度化水平。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　黨的十八屆四中全會(huì)首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就法治監(jiān)督體系建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。這里，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”被置于8種監(jiān)督形式之首，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　我們黨是中國(guó)唯一執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。《條例》作為黨內(nèi)法規(guī)，確立了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作，是黨治國(guó)理政的重要載體和重要制度保證。同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督具有核心和樞紐作用，直接制約和影響其他監(jiān)督形式的作用發(fā)揮和效果體現(xiàn)。完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，是國(guó)家法治監(jiān)督體系建設(shè)的基本條件。它猶如“定盤星”，保證社會(huì)主義法治監(jiān)督體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)和順利發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視以黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新，帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家法治監(jiān)督體系建設(shè)。一個(gè)突出表現(xiàn)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上首次實(shí)行派駐監(jiān)督，由中央紀(jì)委向權(quán)力集中、地位重要、在國(guó)家治理體系中起著中樞作用的139家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐47家紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。這一黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界的同時(shí)，極大地推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督體系與國(guó)家法治監(jiān)督體系的有機(jī)結(jié)合。

　　黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也決定了黨內(nèi)監(jiān)督是國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，在國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國(guó)家政治生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，有賴于黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵子系統(tǒng)的示范引領(lǐng)作用。《條例》頒布的要旨之一，就是要以黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)化整肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境，這無(wú)疑大大有利于國(guó)家政治生態(tài)的整體優(yōu)化，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　切實(shí)履行政治責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督推向新階段

　　“懸明鏡以正衣冠”。《條例》是新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督新局面的行動(dòng)綱領(lǐng)。新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步扎緊扎牢監(jiān)管權(quán)力的“籠子”，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

 堅(jiān)持和完善黨的民主集中制。要準(zhǔn)確把握《條例》部署要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，堅(jiān)定地向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊;切實(shí)把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，提高黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化水平;堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，開展積極健康的黨內(nèi)政治生活，通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利武器，提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。

　　盯緊“重點(diǎn)對(duì)象”，不忘黨員本位。準(zhǔn)確把握《條令》關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”的部署要求，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，模范遵守黨章和黨的各項(xiàng)制度規(guī)定，發(fā)揮率先垂范、以上率下的作用。黨員是實(shí)施黨的實(shí)踐活動(dòng)的主體。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須牢固確立黨員本位原則，把保障黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)不受侵犯，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，在黨內(nèi)形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、熱情支持和保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

　　堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到守土有責(zé)。習(xí)主席指出:“全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”做到“嚴(yán)”和“治”，必須將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，牢牢牽住“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“牛鼻子”，這是黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)《條例》精神，黨委紀(jì)委要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，帶頭履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，勇于扛起責(zé)任，善于傳導(dǎo)責(zé)任，敢于追究責(zé)任，堅(jiān)決把管黨治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，推動(dòng)管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

　　聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新制度機(jī)制。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，既要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)范的制度和規(guī)定，又要以《條例》精神為指導(dǎo)，持續(xù)聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的巨大威力和潛力，使我們黨更加風(fēng)清氣正，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

 作者單位:西安政治學(xué)院