新舊動能轉換尤須處理好“快”與“慢”的關系

新舊動能轉換尤須處理好“快”與“慢”的關系

2016年12月21日 15:32:30 瀏覽量: 來源:新華日報 作者:王慶五

　　新發展理念從根本上改變了過去主要以經濟發展速度的快慢來評價地區發展，建立了全新的區域發展評價標準。江蘇過去是以“比全國速度快”引領發展，當前江蘇率先進入人均GDP一萬美元的階段，主要任務是在推動轉型升級和創新驅動的過程中為全國成功跨越中等收入陷阱探路，不應當再以發展速度形成示范。作為在第一輪趕超發展中走在全國前列的省份，江蘇有資格、責任和義務在跨越中等收入陷阱這一問題上為全國其它地區探路。

　　江蘇長期累積的制造業基礎和創新基礎，為今后一段時期的經濟增速保持合理區間提供了支撐。但經濟下行壓力下，伴隨傳統增長方式形成的體制機制仍在諸多領域頑固地發揮作用，短期效應明顯的高耗能、高污染行業仍有投資沖動。在新舊動能轉換期間，應處理好快與慢的關系，為發展質量和效益騰挪空間。

　　經濟發展與生態保護的平衡。從供給角度講，資源環境是經濟社會可持續發展的重要物質條件，實現經濟長遠發展需要有充裕的資源和良好的環境作保證。經濟發展和生態保護失去平衡，社會發展和資源供給的矛盾突出，經濟就有可能陷入無未來的增長。江蘇有著“人口密度大、人均環境容量小、單位國土面積污染負荷高”的特殊省情，江蘇的工業化、城鎮化都進入中后期，資源環境約束愈加明顯，生態保護的任務十分艱巨。不能因為要求經濟增速快，而以犧牲生態環境為代價發展高耗能、高污染的企業，承接不合時宜的產業轉移。

　　產業發展與轉型升級的平衡。江蘇的制造業規模已經處于全國前列，但產業做大未必代表能夠做強。過去二十年，江蘇依靠承接國際勞動密集型和資本密集型加工制造業轉移，在全國確立了發展的優勢。但不可否認，我們發展高科技產業和戰略性新興產業，大量企業還是集中在高科技產業和戰略性新興產業的勞動密集型部分，一些產業集群也主要是此種類型的企業集聚。戰略性新興產業之“新”體現在占領行業制高點的核心技術、開拓新的市場應用等，但技術突破并不會憑空產生，而是在現有科技水平和工業水平基礎之上的提升。

　　區域差異與協調發展的平衡。地區經濟的非均衡發展，地區差距的存在，是經濟發展過程中的一種普遍現象。適當的區域經濟發展差異是區域間競爭的基礎和動力，可以增強區域尤其是落后地區經濟發展的緊迫感和主動性。江蘇作為東部發達省份，也面臨著內部區域發展不平衡的問題，蘇南已接近工業化、城鎮化的后期階段，蘇中蘇北的工業化、城鎮化還有相當的空間。

　　新舊動能轉換之間的平衡。同全國一樣，江蘇正處于新舊動能轉換的過程中。一方面，投資增速回落，出口壓力加大，都表明舊的動能在不斷弱化。另一方面，新動能的轉換尚未完全實現，科技創新還沒有成為經濟增長的主要動力，經濟增長由資本擴張拉動向技術創新拉動的轉變還有漫長的過程，消費對經濟增長的拉動力仍需進一步加強等。在新舊動能轉換過程中，短期內新動能的增強尚不能完全抵消舊動能的減弱，難免存在經濟增速調整。

　　抓緊補足發展動力短板——科技創新。經濟新常態要求發展動力從要素、投資驅動轉向創新驅動。制造業是科技創新的主要載體，江蘇由制造業大省向制造業強省跨越必須依托科技創新。江蘇積累了較強的技術基礎和研發能力，具備較為完整的產業體系和高素質產業工人，科技創新具備了由單純的跟跑向跟跑、并跑、領跑三種狀態并存的能力。從創新現狀看，高校和科研院所的科技潛能還沒有得到很好的發揮，江蘇本土豐富的科技創新資源轉化為現實生產力的能力還有待加強，企業在科技創新中的主導地位還有待進一步明確，對全球創新資源的整合能力有待進一步提升，鼓勵科技創新的氛圍需要進一步培育，科技創新空間布局需要在蘇南、蘇中和蘇北進一步均衡，有助于創新的人才發展體制機制還需要更加靈活多樣。

　　抓緊補全有效供給短板——產業結構調整。2015年江蘇首次實現 “三二一”產業格局，但長期形成的產業結構偏重、產業層次不高的特點短期內難以改變，低端產品供給過剩、中高端產品供給不足，產業結構需要繼續向合理化和高度化調整。制造業內部，進一步降低高耗能、高污染產業比重，提高智能制造、服務制造、綠色制造比重，穩步提高戰略性新興產業的比重，推動制造業向中高端發展。服務業內部，盡管現代服務業保持了較好的發展速度，但總量規模仍然偏低;房地產比重過高，成為經濟轉型升級的障礙。今年上半年，房地產投資占服務業固定資產投資比重高達46.3%，對實體經濟造成了嚴重抽血效應。從二三產業之間關系看，先進制造業與生產性服務業之間良性互動還有待進一步加強。

　　抓緊補齊發展共享短板——民生工程。民生改善是各項發展任務的出發點和落腳點。江蘇發展要更好地把經濟發展和增強百姓的獲得感結合起來，不斷在民生領域豐富供給內容、增加有效供給、提升供給質量。補短板，既能直接提高百姓物質文化生活水平，也能夠為轉型升級培育新的發展優勢，拓寬發展空間。民生領域短板主要有縮小城鄉居民收入差距存在困難，沿海、蘇北地區的鐵路網絡亟待建設，城市內部基礎設施如地鐵、城市地下管道和污水處理、部分城市棚改等仍比較欠缺，教育、醫療、社會保障等公共服務均等化需要進一步提升。扶貧脫貧需要精準化，生態文明建設亟待加強。

　　抓緊補正對接國家發展戰略的短板——制度創新。江蘇構建區域發展的新優勢，需要對接好當前幾大國家戰略，尤其是一帶一路戰略、長江經濟帶戰略、自貿區戰略等，加快對內對外開放。過去江蘇區域發展，尤其是外向型經濟發展有一定制度優勢，但這種優勢有弱化、退化的風險。要進一步適應國際經濟規則和秩序的變動趨勢，破除制約創新發展的體制機制障礙和制度藩籬，積極構建更加成熟的現代市場經濟體制，通過政府體制改革、服務業開放、對接國際經貿新規則等方式，實現江蘇與世界各國在經濟規則上的互聯互通。

　　建立以五大理念為導向的區域發展評價體系。區域發展評價體系直接影響區域發展的價值導向，通過對經濟、社會、資源、環境等系統的發展水平和發展潛力的動態評價引導各領域的“快”與“慢”。

　　構建內生驅動型區域創新體系。形成創新鏈、價值鏈和產業鏈融合的協同創新網絡，強化以企業為主體的市場化創新體系建設，構建高水平開放式創新體系和創新導向產業生態系統，突出創新價值在市場體系中的表達和實現。

　　優化投資結構推動產業結構升級。優化投資結構包括五方面內容:優化三次產業投資結構、優化制造業內部投資結構、優化投資主體結構、優化資本來源結構以及將投資結構優化落到具體的發展載體之中。

　　加強政策扶持的方向性引導。在政策引導上要以普惠性、功能性為方向。產業結構政策向企業和市場配置資源為主轉變，產業組織政策向由市場決定方向的模式轉變，產業技術政策向堅持市場主導和公平開放、集中力量扶優做強的模式轉變，產業布局政策向由市場決定產業集聚方向和方式的模式上轉變，在市場決定性基礎上用好政府“有為之手”，加強政府服務和引導。

 作者:江蘇省社科院