保持穩中求進 繼續走在前列

保持穩中求進 繼續走在前列

2017年01月04日 10:03:56 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:徐劍鋒

　　浙江省委經濟工作會議提出堅決貫徹中央經濟工作會議“穩中求進”的工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　進入工業化后期以來，隨著要素資源環境的變化，在國內外各種復雜因素影響下，浙江經濟增長率有所下降。多年來，我省深化“八八戰略”，推進“創業富民、創新強省”，加快建設“兩富”“兩美”浙江，實施轉型升級系列組合拳，大力發展新興產業，經濟增長率先回升，經濟社會主要指標繼續領先全國。2017年，國際經濟環境復雜多變，市場需求繼續低迷，國內經濟處于結構調整期，經濟發展面臨著更為復雜的環境。為此，省委經濟工作會議明確提出，準確把握明年經濟工作的總體要求和目標任務，牢牢抓住供給側結構性改革主線，堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳，奮力開辟新的發展路徑，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

　　穩增長

　　穩增長的核心是振興實體經濟。中央經濟工作會議專門提出要“著力振興實體經濟”。只有實體經濟提升發展，才能實現經濟的穩定增長與可持續增長，也才能實現惠民生、防風險。多年來，我省經濟基本保持穩定增長，但也要看到，在國內外經濟環境影響下，我省也出現了一定程度的經濟泡沫，個別城市房地產虛旺、金融經濟出現虛擬化，擠壓了實體經濟的發展。未來我省要做到穩增長，更要穩中求進。這就要把振興實體經濟擺在重要位置。

　　實體經濟的發展提升要把制造業轉型升級作為重中之重，著力解決實體經濟發展中的困難。要突出創新驅動發展，推進“互聯網+”“標準化+”，全力抓好傳統產業改造升級。同時，大力推進服務業的發展升級，促進現代服務業快速發展，防范房地產經濟與金融經濟的過度虛擬化;通過農業供給側改革，切實提高農民收入，走出一條農業創新發展、綠色發展的新路子。力爭“十三五”浙江經濟增長速度高于全國平均水平，實現到2020年地區生產總值、人均GDP、城鎮居民與農村居民收入比2010年翻一番。

　　促改革

　　堅持以深化改革來促發展，緊緊抓住供給側結構性改革主線，擴大高質量產品和服務供給。根據浙江省情，重點在要素供給機制、企業減負、國企改革等方面實現重大突破。

　　創新農村土地制度。明確農村承包地與宅基地的產權，推進農村土地承包權與收益權的交易流通、農村多余宅基地的流轉，突破城鄉土地二元分割，實現土地、勞動力、城鄉人口的雙向流動，農村居民可以進城購房、就業、定居，城市居民也可以下鄉承包農村土地、購房建屋定居當新型農民，從而加快新型城市化步伐，大大提高農村居民收入，真正實現城鄉融合發展。

　　深化多層次資本市場體系改革，提高資金供給效率。推進“規上企業改制股份制企業”“股份制企業爭取上市”，鼓勵企業海外上市融資，爭取企業發行債券融資有所突破，提高企業直接融資比例。提高風險投資與政府產業基金的引導作用。同時，穩妥推進民營銀行發展與網絡金融創新，切實減緩實體中小微企業“融資難”與“融資貴”問題。

　　在政策許可范圍內加快稅費改革，為企業減費降稅，深入推行“互聯網+政務服務”，簡政放權、優化公共服務。

　　深化國企改革，消除壟斷、降低一些行業的進入門檻;加快混合所有制改革，推進民資入股國企、國企轉民企。

　　調結構

　　近年來，浙江產業結構調整有所加快，信息經濟發展迅速，裝備制造、新能源、新材料、物聯網等戰略性新興產業得到較快發展。未來浙江產業結構調整要以創新為主線，充分研判新科技革命與新工業革命趨勢，加快先進制造業基地建設，加大對外開放融合，積極主動引進高端人才與先進技術，充分發揮大企業與科研院校優勢，推進協同創新，重點促進企業產品創新，鼓勵企業發展功能性新產品，激發市場需求，帶動供給，使供給需求形成良性互促循環，加快新產業鏈形成。

　　要以制造物聯化、3D印制、工業機器人為主抓手，大力推進生產方式創新，實現制造智能化，促進設計—采購—生產—物流—營銷—售后服務的全產業鏈智能化;持續推進業態創新，加強線上線下融合發展，促進分享經濟發展。

　　與此同時，要總結推廣多年來“拆治歸”系列組合拳的經驗，掌握組合拳的核心要領，堅持組合拳的基本套路，強化組合拳基礎支撐，創新組合拳的具體實施方法，倒逼轉型、淘汰落后產能，促進產業結構調整升級，推進發展方式根本轉變。

   惠民生

　　堅持“以人為本”，實現經濟發展成果為全民共享。要以“兩富”“兩美”為目標，以“兩山”理論為指導，堅持不懈地推進“三改一拆”“五水共治”，開展土壤、大氣治理，優化生態，改善城鄉居民生活環境，切實提高人民的幸福感。

　　在經濟新常態下要力爭穩定就業、擴大就業。要加快“騰籠換鳥”，促進企業轉型與服務業的發展轉移，避免就業受到過大沖擊。鼓勵柔性就業與居家就業。激勵創業，加快培育新興產業的初創企業成長。

　　促進企業技術創新、制度創新與組織創新，提高綜合要素生產率，提高勞動收入，實施綜合舉措，提高勞動收入在初次分配中的比重。通過農村土地制度改革，促進農村土地交易流通，提高農村居民產權性與財產性收入。加大再分配力度，強化個人所得稅調節力度，加快我省社會保障體系建設，推進基本公共服務均等化，適當壓縮行政經費支出，增加財政轉移支付，保障低收入者權益。

　　防風險

　　根據拉美國家和日本、韓國、我國臺灣的發展經歷，經濟新常態下極易發生金融風險，進而演變成經濟危機，就非常容易遭遇“中等收入陷阱”。中央經濟工作會議為此提出“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險”。這就要求以實體經濟發展為中心，著力防控經濟泡沫。

　　在當前形勢下，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，嚴格控制炒地炒房，防范房地產經濟虛擬化，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，探索基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落，促進房地產市場平穩健康發展。

　　以“個轉企”“企升規”“規改股”“股上市”工作為抓手，加快推進民營企業制度向現代企業制度的轉變，促進企業公司治理與監管機制完善;保持金融業的競爭活力，穩妥推進民營銀行等金融機構發展，加快銀行線上線下融合發展。加強銀企合作，提高融資效率，降低企業融資成本;提高和改進監管能力，加大政銀合作，運用大數據，實現信息共享，逐步探索開展對民間借貸、企業資產與債務的聯合跟蹤監控，以及對問題企業責任人的家庭財產監控，督促企業財務結構改善，嚴格限制企業擔保互保。提高金融風險反應能力與處置能力，形成政、銀、企、商會協會等多方協同的處置機制，加強對問題企業并購重組的協調引導。

　　作者:浙江省社會科學院區域經濟研究所所長