推進(jìn)社會治理精細(xì)化的五個維度

推進(jìn)社會治理精細(xì)化的五個維度

2017年02月28日 14:28:54 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時報 作者:孫濤

　　社會治理精細(xì)化是一種增量式改革，通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、體系、技術(shù)、人員及文化等各方面的鍛造，使精細(xì)化治理融入到社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會治理真正“無縫隙化”。

　　以政府職能轉(zhuǎn)變與治理理念革新推進(jìn)社會治理精細(xì)化。社會治理精細(xì)化是政府職能定位、政府官員角色定位和治理思維方式的外在表現(xiàn)和行動邏輯。精細(xì)化治理要求政府實施“社會型發(fā)展戰(zhàn)略”，以宏觀政策優(yōu)化促進(jìn)微觀領(lǐng)域的精細(xì)化治理。在社會治理領(lǐng)域投入更多資源的同時，注重“過程控制”與“結(jié)果控制”的結(jié)合以及收入支出效益，保障社會治理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。在組織結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)推進(jìn)縱向間行政體制改革，減少中間環(huán)節(jié)、縮短執(zhí)行鏈條、暢通執(zhí)行渠道、實現(xiàn)權(quán)力適度下移。進(jìn)一步理順各個部門之間的關(guān)系，細(xì)化分解各個部門的責(zé)任，解決職能交叉和解決推諉扯皮問題，減少因條塊分割形成的精細(xì)化治理體制障礙。在治理理念層面，精細(xì)化治理是一種態(tài)度、一種理念、一種精益求精的文化。社會治理精細(xì)化“始于規(guī)則、終在文化”，其最高境界是形成被廣泛認(rèn)同的“精細(xì)治理文化”。各治理主體要把精細(xì)化治理理念貫穿于社會治理全過程當(dāng)中，在與社會治理相關(guān)的目標(biāo)設(shè)定、價值選擇、作風(fēng)習(xí)慣、行為規(guī)范、規(guī)章制度和政策策略當(dāng)中，滲透精細(xì)化治理理念，逐步形成一種“精細(xì)文化”，培育“工匠精神”，將精細(xì)文化建設(shè)滲透于日常治理活動之中，植根于治理創(chuàng)新之中，融匯于公共服務(wù)之中，逐步形成精細(xì)化治理的長效機(jī)制。

　　以社會體制創(chuàng)新和治理體系重塑推進(jìn)社會治理精細(xì)化。社會體制創(chuàng)新要求不斷調(diào)整優(yōu)化多元治理主體之間的關(guān)系，推進(jìn)社會治理精細(xì)化要以多元主體協(xié)同化治理為基礎(chǔ)。首先，加快建立完善以政府為主導(dǎo)、社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會組織為中介、公眾廣泛參與的社會治理新格局。精細(xì)化社會治理要激發(fā)社會力量參與社會治理和自我管理的積極性，使政府與社會在“雙向互動”中煥發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，使各類資源在“物理整合”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“化學(xué)融合”，最大限度整合社會治理資源，提升治理績效。其次，堅持重心下移，增能基層組織，培育基層社會的“自治基因”。精細(xì)化社會治理并不能完全依賴政府編織事無巨細(xì)的治理網(wǎng)絡(luò)，而要為社區(qū)“減負(fù)增能”，減少基層的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)定條線部門下沉工作的準(zhǔn)入制度，減少社區(qū)的事務(wù)性工作，通過民主協(xié)商和民主監(jiān)督創(chuàng)造更好的治理環(huán)境。再次，提高居民自我管理和自我服務(wù)能力。居民自治能夠填補(bǔ)政府和市場之外的“治理空白”，通過居民參與、協(xié)商、合作、互動，共同管理社區(qū)公共事務(wù)、解決社會治理難題，可以在實現(xiàn)居民自治的社會性目標(biāo)的同時提高社會治理精細(xì)化程度。

　　以信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新推進(jìn)社會治理精細(xì)化。社會治理精細(xì)化，自身就對技術(shù)有著較高的要求，通過現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和治理工具創(chuàng)新，可以提升社會治理的常態(tài)精細(xì)化治理水平和公共服務(wù)水平。實現(xiàn)社會治理精細(xì)化，要高度重視民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通過整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和民政等社會公共資源，打造智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家政、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和動態(tài)更新的集成化、樞紐型的區(qū)域性社會治理綜合信息系統(tǒng)和智能化、廣覆蓋、即時性的社會治理云服務(wù)體系。可以利用互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)技術(shù)，將社會治理有關(guān)門戶網(wǎng)站、熱線電話、移動互聯(lián)端口與市民服務(wù)大廳連接起來，實現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，實現(xiàn)居民需求的精確掌握和服務(wù)事項的精準(zhǔn)辦理；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建立政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)庫、服務(wù)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、市民訴求數(shù)據(jù)庫、社會組織功能與服務(wù)數(shù)據(jù)庫等多種途徑，分析公眾訴求、把握輿論動向，進(jìn)而做到有針對性地提供公共服務(wù)和引導(dǎo)社會輿論，提高社會治理的精細(xì)化程度。

　　以治理標(biāo)準(zhǔn)完善和治理流程優(yōu)化推進(jìn)社會治理精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化是社會治理精細(xì)化的關(guān)鍵問題之一，可以使各項工作在質(zhì)與量、對與錯、速度與時限等各方面都有標(biāo)準(zhǔn)可依，使社會治理過程成為可量化、可追溯、可考核的過程。為此要以標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，制定完善社會治理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，不斷提高治理工藝的精細(xì)化。很多地方政府部門引入“ISO9001”標(biāo)準(zhǔn)，對治理標(biāo)準(zhǔn)化做了初步探索。未來，一是要加強(qiáng)社會治理標(biāo)準(zhǔn)化體系框架的研究、設(shè)計及建構(gòu)，探索建立符合本地實際的社會治理通用標(biāo)準(zhǔn)體系，使該體系橫向覆蓋社會治理各個領(lǐng)域，縱向細(xì)化到各類事務(wù)的辦理流程，力爭在城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會治理信息采集標(biāo)準(zhǔn)化及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。二是推進(jìn)治理流程的精細(xì)化。傳統(tǒng)粗放式治理流程通常會突出目標(biāo)制定、任務(wù)分配、工作啟動和跟蹤控制等主要環(huán)節(jié)，對與治理效果聯(lián)系密切的微觀流程關(guān)注不夠，推進(jìn)社會治理精細(xì)化要對粗放式的治理流程進(jìn)行精準(zhǔn)再造，補(bǔ)足治理環(huán)節(jié)的漏洞、管控治理風(fēng)險。為此要對社會治理流程進(jìn)行逐項分析診斷，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行整合、清理、簡化或改良，使社會治理各項工作操作過程更加清晰、嚴(yán)密和準(zhǔn)確，保證每個服務(wù)細(xì)節(jié)的足額到位，通過有效的技術(shù)手段和制度設(shè)計，把各項流程固定下來，實現(xiàn)配置資源過程精細(xì)化、治理成本控制精細(xì)化和公共產(chǎn)品檢測精細(xì)化。

　　以人才隊伍建設(shè)和治理制度完善推進(jìn)社會治理精細(xì)化。實現(xiàn)社會治理精細(xì)化核心在人，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。一要通過社會治理隊伍專業(yè)化推動社會治理精細(xì)化。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求，確立社會治理人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實施方案，制定完善社會工作人員的管理、培養(yǎng)、使用、評價和激勵政策，健全社會治理領(lǐng)域人才的職稱評定、薪酬社保、職業(yè)規(guī)范制度，通過多層次、多門類的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提升社會治理領(lǐng)域人才的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)，提高其精細(xì)化治理意識和能力。二要通過完善績效管理制度推進(jìn)社會治理精細(xì)化。發(fā)揮好績效評估“指揮棒”的作用，盡快建立起社會治理績效評估的多維指標(biāo)體系。指標(biāo)設(shè)計要把定性與定量結(jié)合起來，融合多元價值訴求，科學(xué)設(shè)置各項指標(biāo)權(quán)重；評估流程要圍繞精細(xì)化治理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索引入第三方評估和商業(yè)評估方式，堅持邊評估邊總結(jié)、邊修改邊完善，不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)社會治理的流程及方式方法；評估結(jié)果要體現(xiàn)在社會治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算配置、人員考核及工作計劃當(dāng)中，促進(jìn)社會治理各類要素不斷均衡化、社會治理各個環(huán)節(jié)不斷精細(xì)化。