以法治思維和方式全面從嚴治黨

以法治思維和方式全面從嚴治黨

2017年04月01日 17:12:53 瀏覽量: 來源:光明網-《光明日報》 作者:周忠高 宋美樺

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和把握，把全面依法治國和全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，為黨在新的歷史起點上運用法治思維和方式加強自身建設、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要思想指引。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨重大問題，深刻總結十八大以來管黨治黨的新經驗，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是新形勢下以法治思維和方式管黨治黨的重要實踐，開啟了全面從嚴治黨的新征程。

　　全面依法治國關鍵要以法治思維和方式全面從嚴治黨。這是社會主義法治的必然要求。法律面前人人平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。我們黨作為執政黨，必須在憲法和法律范圍內活動；廣大黨員干部作為國家公民的組成部分，也應認真履行公民義務，嚴格遵守憲法和法律。這是由黨的先鋒隊性質決定的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先鋒隊性質決定了黨規黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和黨員干部只有自覺遵守國家法律法規和黨的各項規章制度，才能激發起全社會對建設法治國家的信心和決心。這是黨領導全面推進依法治國的題中應有之義。只有堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能制定出正確的路線方針政策，保證立法的科學性、執法的權威性、司法的公正性、守法的嚴肅性，確保依法治國基本方略的順利推進。這是加強黨的自身建設的需要。新形勢下，黨要經受住“四大考驗”、克服“四種危險”，繼續走好新時期的長征路，需要把法治思維和方式貫穿于黨的建設全過程和各方面，不斷提高黨建工作法治化水平。

　　以法治思維和方式全面從嚴治黨，是一個龐大復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，應重點從以下幾方面著力：

　　增強以法治思維和方式全面從嚴治黨的思想認同。思想是行動的先導。全黨上下只有以高度的政治自覺，不斷增進以法治思維和方式全面從嚴治黨的思想認同，才能凝聚強大合力。這就需要不斷深化黨內法治學習教育，引導黨員干部增強法治觀念、培養法治思維、提高法治能力，養成依法辦事、依法行政的習慣。同時，應充分發揮黨校、干部學院、行政學院等培訓機構的作用，把國家憲法法律、黨內法規制度列為領導干部培訓的必修課，推動黨內法治體系進教材、進課堂、進頭腦；優化整合傳統媒體和新興媒體的傳播優勢，構建立體化、全覆蓋的黨內法治教育模式，努力在全黨牢固樹立法治思維和法治觀念，形成以法治方式管黨治黨的共同意志。

　　加快形成完備的黨內法規體系。良法是善治的前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“形成完善的黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治建設五大體系，為推進全面從嚴治黨明確了努力方向。必須堅持憲法為上、黨章為本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內法規的修訂完善工作，并注重黨內法規與國家法律的協調統一、良性互動。重點抓好起草制定、前置審核、備案審查、清理清查等關鍵環節。進一步細化量化具體規定，減少籠統提法和要求，最大限度避免法規制度的盲區和漏洞，實現基本規定與具體實施細則并重、實體性規定與程序性規定并重、約束性規定與激勵性規定并重，使出臺的法規制度立得住、行得通、管得了。

　　構建高效的黨內法治實施體系。制度的生命力在于執行。黨的十八大以來，黨中央陸續頒布或修訂了50多部黨內規章條例，為全面從嚴治黨提供了重要制度遵循。同時也要看到，現有黨內法規制度的貫徹和執行，一定程度上存在軟化、弱化、虛化的現象。對此，要加大黨內法規宣傳普及力度，讓廣大黨員和干部形成依規辦事、依規用權、依規執政的思想自覺。要明確黨內法規落實的主體責任，包括黨委(黨組)書記的第一責任、領導班子的集體責任、班子成員的“一崗雙責”，將責任細化分解、明確到人。要強化黨內監督問責，把黨內法規落實情況，納入述職述廉和年度考核范疇，建立定量考核與定性考核、定期考核與離任考核相結合的考核機制，采取全面檢查與重點督查相銜接、日常檢查和專項督查相補充等形式，推動黨內法規落到實處。要加大黨內法規公開力度，不斷增強黨務公開的實效性，提高黨務工作規范化水平，發揮好社會監督和輿論監督的作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉政建設氛圍。

　　建立有力的黨內法治保障體系。全面從嚴治黨，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，應始終堅持黨委統籌全局、分工合作、協調運行的工作機制，推動各項工作有序實施、穩步推進。在推進全面從嚴治黨過程中，領導干部作為重要組織者、推動者、實踐者，在很大程度上決定著工作推進的方向、力度、進度。要提高領導干部的法治思維和依法辦事能力，加快轉變領導方式，從傳統思維向法治思維轉變、從隨意決策向依法決策轉變、從行政手段為主向法治方式為主轉變。要配齊配強黨務工作隊伍。加快建立一支熱愛黨的建設事業、熟悉黨的建設規律、掌握黨紀國法條文的優秀黨務工作者隊伍，采取學習培訓、實務操作、研討交流等方式，不斷提升其業務能力和水平。

　　(本文系山東省社會科學規劃研究重點項目“習近平依法治國重要思想研究”[14BFXJ09]的研究成果)

作者：周忠高 宋美樺(山東省社會科學界聯合會、山東師范大學馬克思主義學院)

　　《光明日報》( 2017年03月31日  11版)