庭審改革，讓“法官說了算”

庭審改革，讓“法官說了算”

2017年01月24日 17:47:12 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:崔永東

　　庭審實質(zhì)化凸顯了法官在整個訴訟程序中的主導(dǎo)地位，有助于法官獨立審判、法院“去行政化”，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的司法改革目標(biāo)

　　不久前，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)要鍥而不舍推進司法體制改革，進一步提高司法質(zhì)量、效率和公信力。今年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，此前的全國法院審判管理工作視頻會上，提出要以司法改革為契機，推進審判管理改革。審判管理改革，關(guān)鍵在于去行政化，核心在于實現(xiàn)庭審實質(zhì)化，讓“法官說了算”。

　　庭審實質(zhì)化凸顯了法官在整個訴訟程序中的主導(dǎo)地位，有助于法官獨立審判、法院“去行政化”，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的司法改革目標(biāo)。其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了程序法的范圍，而影響到整個司法體制改革的推進，并且成為司法改革的“點睛之筆”。從各地的改革實踐來看，去年下半年以來，各地就已經(jīng)在實際判決中落實庭審實質(zhì)化要求，過度行政化的趨勢有所遏制。“法官說了算”，具體表現(xiàn)為如下兩點:一是庭審不能走過場，確保事實查明在法庭、證據(jù)認(rèn)定在法庭、裁判形成在法庭;二是要充分發(fā)揮審判權(quán)對偵查權(quán)、審查起訴權(quán)的引導(dǎo)制約作用，使公檢法三種權(quán)力相互配合、相互制約。

　　未來，審判改革需要更進一步回應(yīng)一些焦點、難點問題，比如，怎樣處理庭審實質(zhì)化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的關(guān)系，落實司法責(zé)任制與法官身份保障之間如何平衡，等等。就前者而言，需要理解“繁案精審，簡案快審”的內(nèi)在邏輯。“簡案快審”提高了司法效率，在一定程度上化解了“案多人少”的矛盾，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是“簡案快審”的具體表現(xiàn);庭審實質(zhì)化則意味著確保法官從“簡案快審”中騰出精力進行“繁案精審”，使司法資源得到合理配置。兩者相輔相成。審判管理應(yīng)當(dāng)在庭審實質(zhì)化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬方面有所作為，在程序、制度以及案件分配等方面合理安排，逐步推進相關(guān)改革。

　　在推行審判管理改革過程中，還需平衡好司法責(zé)任制與法官身份保障制度之間的關(guān)系。本輪司法改革從“還權(quán)”與“歸責(zé)”兩大方向上發(fā)力，既把辦案決定權(quán)歸還于一線辦案人員，又確保擁有辦案決定權(quán)的法官承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從而實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。目前的司法體制改革強調(diào)“去行政化”和“去地方化”，主要解決“還權(quán)”的問題;司法隊伍建設(shè)通過“員額制”改革實現(xiàn)精英化、職業(yè)化，主要解決“歸責(zé)”的問題。“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”，不僅包括權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一，也要通過法官身份保障制度將法官利益統(tǒng)一進來。法官身份保障制度除了物質(zhì)待遇外，還應(yīng)包括司法豁免權(quán)、延遲退休權(quán)、自由心證權(quán)、不可任意撤換權(quán)等權(quán)利。其核心在于，法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被追責(zé)。這也是十八屆四中全會提出“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制”的題中之義。

　　司法責(zé)任制與法官身份保障制度實為一體兩面，兩方面的制度均需要建構(gòu)和完善，特別是后者由于長期缺位，更需要下大力氣研究，建立起符合我國國情的制度。隨著司法責(zé)任制的落實、法官身份保障制度的完善，司法改革的目標(biāo)將初步實現(xiàn)，一種順應(yīng)時代潮流、以業(yè)務(wù)化和監(jiān)督型審判管理為基礎(chǔ)，并以實現(xiàn)“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”為目標(biāo)的新型審判管理模式必將成為現(xiàn)實。

　　作者為華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長、中國法治戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任