省直管縣改革的未來方向

省直管縣改革的未來方向

2017年02月03日 15:52:54 瀏覽量: 來源:中國黨政干部論壇 作者:張占斌

　　第三，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進新型城鎮(zhèn)化是黨和國家在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的一項重大戰(zhàn)略部署，省直管縣的改革要順應和支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　一是促進縣城的發(fā)展。相對于大中城市，縣城屬于小城市或城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)一體化的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，并把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向。就是說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要實現(xiàn)依托大城市推進城市化與依托縣城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重，發(fā)展以大都市圈為特征“網(wǎng)絡發(fā)展式”城鎮(zhèn)化與以縣城為依托發(fā)展中小城市的“據(jù)點發(fā)展式”城鎮(zhèn)化同步，縣域的城鎮(zhèn)化要走適當集中之路。

　　省直管縣與市管縣相比，總體上有利于縣域的發(fā)展，特別是縣城的發(fā)展。這是因為，省級政府會站在全省發(fā)展的角度，注意城市和農(nóng)村發(fā)展的平衡，有效配置資源支持農(nóng)村。縣城在這一過程中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，得到快速發(fā)展，這一趨勢還將持續(xù)下去。我國大多數(shù)縣城經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，已經(jīng)有了較好的城市基礎設施和產(chǎn)業(yè)基礎，依托縣城發(fā)展中小城市可以解決農(nóng)業(yè)轉移人口進城的適應性問題，特別是可以降低城鎮(zhèn)化成本，可以減輕農(nóng)民工大規(guī)模異地流動帶來的社會代價。

　　從政策走勢來看，省直管縣改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步融合，推進縣城快速發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的一個重要方向。

　　二是促進資源向縣域集中。縣城作為城市和農(nóng)村的連接點，一般來說，資源集聚能力較弱。主要原因是城鎮(zhèn)依據(jù)行政區(qū)劃設置，公共資源也按城鎮(zhèn)級別進行分配，導致縣域發(fā)展資源不足。改革按城鎮(zhèn)級別配置公共資源的方式，已成為改革明確的方向。黨的十八屆三中全會提出，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。理念的更新，按照基本公共服務均等化的要求，通過公共財政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使縣域能夠配置更多公共資源和市場資源。

　　三是促進過剩產(chǎn)能有效化解。當前經(jīng)濟發(fā)展已進入縣域經(jīng)濟應當發(fā)揮更大作用的階段，由于經(jīng)濟梯度發(fā)展的規(guī)律，大城市的過剩工業(yè)產(chǎn)能，正在向縣城轉移。省直管縣改革要在政策上，有效支持大城市過剩產(chǎn)能落地縣域，特別是縣城，在土地、金融、稅收等方面要給予支持。縣域化解大城市過剩產(chǎn)能，這是一個新的課題，應引起高度重視。

　　第四，促進主體功能區(qū)的形成和完善

　　國家主體功能區(qū)是以縣級行政區(qū)劃建制為單位自上而下劃定的。按照主體功能區(qū)發(fā)展的基本訴求和客觀趨勢，適當進行行政區(qū)劃調整，有利于主體功能區(qū)的形成，有利于開發(fā)保護。主體功能區(qū)發(fā)育可能成為今后行政區(qū)劃重組或劃分的重要依據(jù)。

　　省直管縣改革促進主體功能區(qū)的形成，主要體現(xiàn)在：國家財政政策，將主要增加對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜铡Ｍ顿Y政策主要支持限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)公共服務設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設。產(chǎn)業(yè)政策重點引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結構層次。

　　當前，省直管縣改革促進主體功能區(qū)形成，主要在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)方面。一是對于限制開發(fā)區(qū)實行省直管體制。鼓勵人口向縣城集中、向中心鎮(zhèn)集中，從維護大范圍生態(tài)安全，緩解資源環(huán)境的承載力出發(fā)，構建有利于生態(tài)環(huán)境修復和保護的行政區(qū)劃體制。有重點地發(fā)展本地基礎較好的中心村和小城鎮(zhèn)，完善基礎設施和公共服務，大力改善人居環(huán)境。二是對于禁止開發(fā)區(qū)實行全面省直管體制。按照生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)發(fā)展的特殊要求，整合縣級行政區(qū)規(guī)模。有序引導人口外移，逐步減輕資源環(huán)境壓力，保護生態(tài)環(huán)境。控制城市外延擴張。引導人口向縣城和城鎮(zhèn)集中，盡量減少無序分散的農(nóng)村居民點。

　　（作者：國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任、教授、博士生導師）