推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三條路徑

推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三條路徑

2017年04月07日 10:45:44 瀏覽量: 來源:《黨建》 作者:張潔 施雪華

　　分別系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是全面深化文化體制改革、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極部署、扎實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上指出：“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。”對此，要堅持問題導(dǎo)向，積極探索，加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務(wù)能力，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。當(dāng)前，社會大眾的公共文化需求日益凸顯，建立標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共文化服務(wù)體系，對于回應(yīng)群眾期許、提升文化治理能力都具有重要意義。

　　建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立基本統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是基本公共文化服務(wù)均等化的前提。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對基本公共文化服務(wù)所涵蓋的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、保障水平、服務(wù)質(zhì)量，以及技術(shù)和管理等方面予以規(guī)范和統(tǒng)一要求。科學(xué)制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程管理和嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不僅能確保體系運行合理有效，更能真實反映公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和問題。通過標(biāo)準(zhǔn)化的體系建設(shè)，為各個基層組織統(tǒng)籌調(diào)配公共文化資源、合理制定公共文化服務(wù)政策等工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　加大公共文化服務(wù)保障力度。中央和各級地方政府要加大在公共文化服務(wù)方面的財政投入，出臺制定相關(guān)的政策安排，確保財政資金對文化建設(shè)的有力投入，并逐步提高文化投入占財政支出的總體比例。在保障財政投入總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資金撥付方式，強化對經(jīng)費使用情況的跟蹤和監(jiān)管，確保財政支出真正用于公共文化服務(wù)，切實推動公共文化服務(wù)水平的提升。與此同時，要優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

　　均衡分布公共文化服務(wù)資源。均等化是提供公共文化服務(wù)的必然要求，需要以服務(wù)民生為導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和公共文化服務(wù)相均衡，不同種類公共文化服務(wù)相均衡的目標(biāo)。各級政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在政策等方面向基層特別是農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系人民群眾切身利益的項目和活動等傾斜，針對一些地區(qū)的老舊工業(yè)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)公共文化資源比較匱乏的現(xiàn)狀，新建不同類型的綜合性文化中心，逐步使轄區(qū)文化資源均衡分布。

　　擴大公共文化服務(wù)覆蓋面

　　2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》強調(diào)，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。時間緊、任務(wù)重，當(dāng)下要著力擴大公共文化服務(wù)覆蓋面。

　　推進文化設(shè)施廣泛覆蓋。盡快擴大人均公益性文化設(shè)施，建立圖書館、文化館、街道文化中心、社區(qū)文化活動室等，形成城鄉(xiāng)基本覆蓋的“15分鐘文化服務(wù)圈”，方便居民就近參與。對于已經(jīng)建好的文化設(shè)施，要通過改擴建原有設(shè)施、新增文化設(shè)施等多種途徑，著力提升文化設(shè)施的達(dá)標(biāo)率和利用率。健全街鄉(xiāng)文化中心功能，包括最基層的社區(qū)(村)文化活動室，規(guī)范各項管理，做到管理制度、服務(wù)項目、活動內(nèi)容、開放時間上墻公示，實現(xiàn)專人專管。

　　推進文化活動廣泛參與。目前基層文化活動對于群眾的吸引力還有待進一步提升，基層文化活動的氛圍尚需進一步營造。為此，首先是要強化宣傳教育，培養(yǎng)參與意識，提高社區(qū)居民的參與程度，增強他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，為他們的廣泛參與奠定思想基礎(chǔ)。其次，要發(fā)揮基層黨組織、社區(qū)居委會等組織的作用，廣泛開展“社區(qū)一家親”等社區(qū)文化活動和廣場文化活動，通過群眾文化、傳統(tǒng)文化的內(nèi)容和載體創(chuàng)新，不斷提高文化活動的受眾率和參與率。

　　力爭文化服務(wù)對象全覆蓋。公共文化的宗旨就是文化惠民，要惠及各個層面的民眾，最終實現(xiàn)文化服務(wù)均衡的目標(biāo)。通過建立群眾基本文化需求反饋機制，有針對性地開展公益性文化活動，滿足普通群眾的文化需求。通過建立困難群體和特殊人群基本文化服務(wù)保障機制，推動城鄉(xiāng)各類公共文化設(shè)施免費向農(nóng)民工、老人、殘障人士開放，保障各類人群都能公平享受基本公共文化服務(wù)。要讓本地居民文化活動有舞臺、流動人口文化活動有去處、外籍人口文化活動有渠道、專業(yè)文化需求供給有保障。

　　加大文化資源整合力度

　　文化資源整合是新時期加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要途徑。要合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)文化資源，大膽探索與創(chuàng)新，優(yōu)化文化服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，不斷實現(xiàn)文化資源的價值最大化。

　　完善文化管理運行方式。在堅持好“中央、省(直轄市)、市(地區(qū))、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)”這一傳統(tǒng)行政層級的基礎(chǔ)上，嘗試建立對區(qū)域資源具有整合功能的“文化服務(wù)中心”“文化居委會”等文化自治組織，引入民主化參與、社會化運行管理。統(tǒng)籌考慮區(qū)域面積、群眾需求、人口數(shù)量、環(huán)境特征等因素，在運行上更加突出“特色”，在嚴(yán)格按照規(guī)劃確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地提供公共文化服務(wù)。

　　整合區(qū)域文化資源。各級政府要充分利用區(qū)域內(nèi)的文化人才資源、文化團隊資源，整合吸納各類文化藝術(shù)團體，如國有院團、民營團體和業(yè)余團隊等為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┪幕?wù)。根據(jù)各類人員在公共文化服務(wù)中的不同作用，建立文化部門統(tǒng)籌、基層干部保障、社會力量支撐、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)機制。要加強對轄區(qū)內(nèi)公共文化設(shè)施的統(tǒng)籌和利用，積極引導(dǎo)駐區(qū)機關(guān)、駐區(qū)部隊、企事業(yè)單位、大專院校等將文化設(shè)施向群眾低償或無償開放。例如，有些地區(qū)將各類博物館納入公共文化服務(wù)體系，建立博物館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使群眾能夠更加快捷方便地共享各類博物館資源。

　　創(chuàng)新文化服務(wù)供給。要建立“以需定供”的文化產(chǎn)品供給模式，通過開展調(diào)查、建立配送機制、組織文化活動，從數(shù)量、供給、服務(wù)等多方面創(chuàng)新文化產(chǎn)品的形式和載體，如針對文化藝術(shù)的欣賞、文化媒介的提供和傳統(tǒng)文化的傳承，分別開發(fā)吸引力強、參與度高的文化產(chǎn)品，形成內(nèi)容豐富的公共文化產(chǎn)品體系。要加強文化與科技的對接融合，實現(xiàn)科技助推文化發(fā)展。推廣一些地區(qū)試點數(shù)字文化社區(qū)等項目，實現(xiàn)文化資源的內(nèi)容、載體、傳播渠道的全面創(chuàng)新。構(gòu)建集數(shù)字文化館、圖書館、博物館、文化交流互動平臺于一體的數(shù)字文化網(wǎng)，提升數(shù)字化、信息化文化建設(shè)水平。

　　【本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助課題“中外政治發(fā)展模式比較研究”(SKZZB2014036)的研究成果之一】

　　參考文獻：

　　《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年。

　　作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院2014級博士生、北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授 張潔 施雪華