經費，如何保障？

經費，如何保障？

2016年06月16日 16:11:00 瀏覽量: 來源:《非公有制企業黨建》雜志 作者:陳紅艷 黃宇翔

　　經費保障問題為何難?現有的途徑存在什么問題?

　　張德忠:企業里的黨建經費保障落實為何難?我認為主要是兩方面原因，一是受大部分業主傳統觀念的影響，由于黨建工作難有立竿見影的效果，他們不會把非公黨建工作當成企業經營管理的重要工作來抓，認為“企業里面有沒有黨支部，搞不搞黨建，都不重要”的想法比較普遍;二是小企業黨員流動性大，而真正在企業里面發揮作用的黨員容易被其他“職務”身份所替代，換言之，業主不認為黨員有特別的貢獻。因為經濟大環境的影響，這幾年大多數小企業的經營都不是一帆風順，在這種環境下，小微企業對黨建工作的經費支持度就更難提高了。

　　盧其勇:從我多年的切身體會看，“非公企業黨建經費難”不僅是資金上的問題，許多時候更是思想意識和價值觀念的問題。

　　非公企業為什么搞黨建工作?如何搞?有什么作用?這是我們開展企業黨建工作時，要認真思考的問題。目前，非公企業投資人對黨建工作認識水平高低不一、心態動機也各有不同。部分企業投資人對黨組織還抱有懷疑態度，認為開展黨建工作影響企業正常生產經營，增加企業成本;還有部分企業開展黨建工作缺乏指導、缺少方式方法，黨建工作沒有與生產經營工作、企業文化緊密結合起來，投入再多費用，也很難發揮作用，導致投資人對黨建工作失去信心;再從體制機制方面分析，上級管理部門在指導非公企業開展黨建工作時，就黨建經費從哪里來，由誰出，是否提出明確指導意見或制定相應的政策，這對非公企業黨建經費能否得到保障也有很大的影響。富臨集團黨建經費為何能得到保障，一是得益于企業投資人對黨建工作有著深刻的認識，支持企業開展黨建工作;二是得益于建立了保障黨建工作有效開展的體制機制。這兩方面缺一不可。

　　黃紅珍:我們也發現，在余姚，非公企業組織黨建經費保障存在著來源依據不充足、補助不均衡、企業列支不規律這三方面問題。

　　工會經費的繳納有《工會法》保障，可目前還沒有法律法規對非公企業黨建工作經費的來源做出明確規定，這就使得黨建經費的來源依據不夠充足，籌集經費時沒了底氣。其次，黨建經費的補助也不夠均衡，像余姚舜宇集團黨委等這樣黨員數量多、黨建工作優秀的非公企業黨組織，獲得經費補助和各類獎勵的數額較大，相比之下其他非公企業黨組織獲得的補助數額就少得多了。這也提醒我們，在以后的工作中，要多注意給小企業“雪中送炭”。另外，我們還發現，一些企業黨建經費的支出主要取決于企業出資人的個人喜好以及對黨建工作的重視程度，存在隨意性和不確定性，也導致不同企業或者企業不同時期差距較大。一個明顯的現象就是，企業對“七一”活動、黨員考察等專項經費的支出比較支持，相比較對于黨建工作日常支持力度就顯得不夠了。

　　林昂揚:我認為，黨建經費保障難，缺乏制度保障是最大的難點所在。目前，從全國層面來看，只是在中央的《意見》中提了原則性的要求，缺乏剛性的操作規范，稅前列支等方式也有待進一步探索。從各地的情況來看，目前非公企業黨建工作經費很多主要還是依靠出資人的自覺支持和黨員黨費的返還，難以得到穩定的保障。此外，有些地方有些部門也存在認識上的“誤區”，認為非公企業是體制外單位，其黨建工作經費理應由企業自行解決，各級財政不必要給予支持，這導致黨建經費的保障變得更加困難。

　　現在許多非公有制企業之所以能夠通過自籌等方式解決黨組織活動經費問題，不少是因為他們是改制企業，具有較好的黨建工作基礎，還保持著一定的工作慣性，可我們不得不擔心，缺乏制度的保障和政策的支撐，這種慣性還能維持多久?

　　經費落實，有什么建議?

　　林昂揚:根據實際情況，廣東建立以各級財政補貼為主渠道，其他來源為輔的黨建工作經費保障機制，是目前解決經費落實難問題比較切實可行的辦法。

　　通過財政補貼的帶動，可以更好地引導非公企業出資人加大對黨建工作經費的支持力度。這方面，全省2012年，按照“財政撥一點、黨費給一點和黨員捐一點”的原則，出臺了《關于建立廣東省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作經費保障機制的意見》。比如，省財政設立“兩新”組織黨建工作專項經費，主要用于支持14個欠發達地級市，以及組織關系在省“兩新”黨工委、省教育工委及其所屬黨委的“兩新”組織黨組織，其他較發達地級以上市參照省做法做好本地區經費保障工作。兩年來，這項工作的成效比較好。為了對省級財政撥付范圍的補助資金使用管理作出規范，我省還出臺了《廣東省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作經費使用績效評價辦法》和《廣東省非公有制經濟組織和社會組織黨建工作財政專項經費使用管理暫行辦法》，以確保經費“用在刀刃上”。

　　張德忠:結合溫州小微企業的實際情況，要切實解決非公企業黨建的經費落實難問題，我認為，黨建經費和稅收掛鉤可能會收到一定效果。我建議，由上級黨委政府來牽頭，制定小微企業黨務工作達標考核制度，每年由上級組織部門考核，讓達標的小微企業能從稅務部門按全年稅收的一定比例拿到“黨建紅利”，我個人認為這比較有操作性。這樣，小微企業的企業主就會真正重視起非公企業黨建工作，黨建經費有保障，工作才能更好地開展。當然，黨建經費的管理也必須要有專門審計制度來管控。

　　盧其勇:從根本上解決黨建經費落實難，我認為首先要解決幾個方面的問題。一是要提高企業投資人對黨建工作的認識，積極引導他們樹立正確黨建觀，認識到黨建工作是企業管理工作的重要組成部分，是企業凝心聚力、提升管理水平的推動劑，要把黨建經費列入企業管理成本，每年做好費用預算。二是要積極指導非公企業開展黨建工作，讓黨建工作與企業生產經營工作、員工隊伍培養、企業文化建設緊密結合起來，真正發揮推動企業發展作用。只有讓企業投資人真正感受到黨建工作的作用，他們才會從內心認可并支持企業開展黨建工作。三是上級管理部門要加強對非公企業黨建工作的指導和管理，就黨建經費保障問題要明確提出指導意見或制定相關政策，從體制機制上保障非公企業黨建工作正常開展。

　　我覺得企業出資人、黨務工作帶頭人、相關管理部門，如果這三個層面的工作都做到位了，非公企業的黨建工作會好開展許多，其帶來的成效肯定也很大。

　　黃紅珍:從我們的實踐來看必須堅持“兩條腿走路”。一方面引導企業多方籌措，另一方面各級黨委、政府務必要加強經費的補助和獎勵力度，為企業黨建工作提供保障。結合余姚的實際，對解決落實黨建經費問題，我們有這么幾點做法和建議。一是要把黨建經費納入財政預算，財政按黨員數量、評級情況等標準向非公企業黨組織提供開展活動的基本補貼。二是建立黨費返還補助制度，將非公企業黨建經費按黨員人數測算并納入黨費預算，確保非公企業黨組織能有序運作。三是設立示范典型培育專項資金，重點扶持黨員數較多、運作較規范的非公企業黨組織，并對聘用的專職黨務工作者予以一定補助。四是建立重大活動經費補助制度，從鄉鎮、街道財政中開支，非公企業黨組織根據活動項目向鄉鎮、街道申請經費補助，提高企業黨組織開展活動的積極性和主動性。