反腐風暴下，國企改革大幕拉開

反腐風暴下，國企改革大幕拉開

2014年12月20日 17:29:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導刊》雜志 作者:付巖巖 朱詩意

　　12月15日，按慣例又是“周一見”的日子。中央紀委沒有讓小伙伴們失望，清晨7點15分，一條“中國聯通網絡分公司副總經理張智江接受組織調查”的消息，赫然呈現在中央紀委監察部官網上。

　　又一個國企高管落馬了，但輿論風平浪靜。從劉志軍到蔣潔敏再到宋林，從能源系到金融系統再到通信系統，十八大以來，多少國企“大腕”折戟沉沙。見慣了“大場面”的觀眾們，對這樣的消息連討論的興致都寥寥。

　　此時，浙江省國資委紀工委副書記葉敢勝和他的同事們正在為一樁案子忙碌。省內從事商貿業務的某國有企業有4人涉嫌貪污受賄，涉案金額巨大，其中兩人已移送檢察機關，另兩人還在調查中。

　　又是一樁窩案。據中央紀委監察部官網等資料統計，今年截至12月15日，共有超過150位國企高管被查或受審，其中單單8月份就有39位。從數字看，國企儼然已成為腐敗的“重災區”。縱然如浙江省國資委紀工委等部門，在各自的紀檢陣地上狙擊著蠹蝕國家財產的“蛀蟲”，但國企反腐，依然任重道遠。

　　“精英”們的貪腐學:

　　金額大，窩案多

　　“過千萬是小兒科，過億也不稀奇”，這是近年來，坊間對落馬國企高管貪腐數目的評價。尤其是近期鬧得沸沸揚揚的河北省北戴河供水總公司原總經理馬超群一案，更是刷新了人們的“三觀”。一個副處級國企干部，家中居然可以藏過億現金，手持六十多套房產，讓人瞠目結舌。

　　然而，沒有最貪，只有更貪。12月10日，原廣州市國營白云農工商聯合公司總經理張新華被廣州中院一審宣判死刑。其個人貪腐金額達到3.4億，在廣東省內無人能出其右。

　　除了貪腐金額讓人觸目驚心外，在這場轟轟烈烈的國企反腐浪潮中，“窩案”頻發也是一大特點，一位高管倒下去，往往背后牽出長長的一條利益鏈。正如中國企業研究院首席研究員李錦所說:“在國企里，抓腐敗就像摘葡萄，一摘一大串。”

　　最著名的就是中石油窩案。2013年，國企反腐劍指“石油幫”，僅8月26日至31日四天內，王永春、李華林、冉新權、王道富四名高管相繼落馬。而這只是中石油窩案利益鏈上的冰山一角，9月1日，國資委原主任、前中石油董事長蔣潔敏涉嫌違紀被調查。此后，又有多名中石油集團公司和分公司高管卷入中石油窩案中。今年，反腐風暴在中石油持續發酵，栗東生、薄啟亮、王立新等高管也相繼落馬。

　　不僅國企落馬高管之間早已形成了較長的利益鏈，他們還與政界、商界等其他人員有著千絲萬縷的聯系，形成了無數利益共同體。

　　中石油窩案中，隨著蔣潔敏等人的倒下，中石油與一批高管之間的利益關系也隨之牽出，涉及地方官員和一些民營企業的利益輸送。

　　今年山西官場地震持續不斷，多名省部級官員落馬，被曝疑與華潤集團原董事長宋林的窩案撇不開關系。最近落馬的山西國土廳廳長李建功也被認為是宋林案持續發酵的結果。

　　歷數這些落馬的國企高管，幾乎每一個都曾是在各自領域內開疆拓土的精英，為國企的發展立下了汗馬功勞。如宋林曾被業界評價:“舉目全球商業界，能夠獲得如此業績者亦可謂彪悍。”然而，這些精英們卻在手握重權后，一念之差，利欲熏心，從而走上貪贓枉法的道路，直至從人生的巔峰墜落。

　　政企之間的灰色地帶

　　成尋租熱土

　　這些國企高管從精英走向階下囚的命運轉變令人唏噓不已，他們近似的人生軌跡，也引發人們深思:為什么國企會成為腐敗重災區?

　　中國社科院法學所博士后研究人員李斌在《2013中國企業家犯罪(媒體樣本)研究報告》中談到，國企既掌握了壟斷既得利益，又掌握了資源，所以中國移動、中石油、中石化、神華集團等國企行業腐敗窩案才會輪番上演。

　　然而，僅僅是對資源的掌握，似乎還不足以概括國企貪腐問題高發的原因。世界銀行曾經對世界范圍內的腐敗問題作過一項研究，結果表明，腐敗問題多出現在公共部門和私人部門的結合處。

　　就目前來看，我國的國企大多由國資委出資設立并直接管理，雖名為企業，卻天生具有區別于民企的特殊政府關系，同時享有超越市場化的特權。換句話說，大部分國企市場化程度還不高，行政組織特征依然明顯。這樣的特性，正契合了世界銀行的研究結論。

　　“游走在政府和市場中間，國企的公司治理體系沒有發揮作用，所以會出現很多漏洞和空檔。”國企研究專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善也話同此理。

　　在長期研究國企治理結構的媒體人嚴學鋒看來，國企介于政府和企業之間的模糊定位，使得國企負責人也亦官亦商，“一個經理人，既是國家級、省級各類組織的代表，又是部管、省管的部級、廳級干部”，“他們擁有著巨大的權力，掌握著各種資源，想給誰就給誰，一句話就能決定財富的流向”，而權力和資源的話語權和支配權都可能轉化成腐敗，很小的權力也能夠累積演化成腐敗的傾向。

　　所以，如馬超群之流，即便權責不大，但缺乏有效的監管和制衡，貪腐的利益與面臨的風險極不相稱，讓他們可以從“鋌而走險”進化到“喪心病狂”，“小官”也能成“巨貪”。