反腐風(fēng)暴下，國企改革大幕拉開

反腐風(fēng)暴下，國企改革大幕拉開

2014年12月20日 17:29:00 瀏覽量: 來源:《反腐敗導(dǎo)刊》雜志 作者:付巖巖 朱詩意

　　多頭監(jiān)管下的缺位悖論

　　事實(shí)上，在外界看來，國企的監(jiān)管體制還是相當(dāng)復(fù)雜和完備的。既有國企內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門和會(huì)計(jì)部門，又有外部的中紀(jì)委、審計(jì)署、財(cái)政部專項(xiàng)審計(jì)、國資委監(jiān)事會(huì)、中央巡視組、中央督導(dǎo)組等，擁有眾多的國企監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)。

　　然而，“九龍治水”的效果總是不盡人意。多頭的監(jiān)督反而常常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位”，梗阻到底在哪里?

　　浙江省國資委副巡視員、監(jiān)事處處長黃京秀認(rèn)為，原因之一是“現(xiàn)在監(jiān)督太多頭，但是監(jiān)管部門難以形成合力，真正有效監(jiān)督的不夠”。

　　江西省政府出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席王成饒的話印證了這一觀點(diǎn):“因?yàn)楸O(jiān)督的系統(tǒng)性不夠強(qiáng)，各種監(jiān)督資源缺乏整合，有點(diǎn)的監(jiān)督，但缺少線、面的監(jiān)督?！?/p>

　　比如審計(jì)署是中國公司的外部治理機(jī)制，它最大的特點(diǎn)是堅(jiān)持了獨(dú)立性、專業(yè)性、系統(tǒng)性。而它的缺陷是審計(jì)力量、審計(jì)資源與資產(chǎn)規(guī)模相比顯得薄弱，同時(shí)與國資委的監(jiān)督資源缺少溝通渠道，共享性略差，而且，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)營模式和創(chuàng)新戰(zhàn)略，審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固化，對(duì)企業(yè)管理者有保守性制約效應(yīng)。

　　另外，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，國企的紀(jì)檢體制也存在問題，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，從而導(dǎo)致監(jiān)管失效”。某能源央企監(jiān)察局的一位監(jiān)察專員曾向媒體訴苦，在他過去的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，因紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受上級(jí)管理，參與了企業(yè)的分工，所以無法真正起到監(jiān)督上級(jí)的作用。在現(xiàn)有管理體制下，平級(jí)監(jiān)督都比較困難，對(duì)上級(jí)的監(jiān)督更是望塵莫及。

　　針對(duì)國企監(jiān)督力量分散、有效監(jiān)督不夠的現(xiàn)狀，全國都在對(duì)強(qiáng)化國企監(jiān)督工作進(jìn)行探索，近幾年，浙江省也開展了一些有益嘗試。

　　為了整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，浙江省國資委在省屬國有企業(yè)中推行紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法務(wù)“五位一體”監(jiān)督體制。各部門互相協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查計(jì)劃、互相通報(bào)信息、共同分享成果和協(xié)同促改問題。

　　浙江省國資委紀(jì)工委副書記葉敢勝談到，紀(jì)委查案主要針對(duì)某個(gè)人，而審計(jì)部門、監(jiān)事會(huì)、法務(wù)監(jiān)督主要針對(duì)某件事，在紀(jì)委書記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助后三者的力量，從對(duì)某件事的日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，再由紀(jì)委出面查人，一般都是十拿九穩(wěn)，這樣監(jiān)督工作可以形成“一盤棋”，而不再是“兩張皮”。

　　頻頻出招，改革步入深水區(qū)

　　隨著國企反腐力度的不斷升溫，以及十八屆四中全會(huì)以來黨中央提出對(duì)反腐敗要“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，國企的改革也進(jìn)入新的周期。除了對(duì)國企腐敗案件重拳出擊外，國企監(jiān)管體制改革亦步入深水區(qū)。

　　在制度建設(shè)上，3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部把國資委及央企單獨(dú)切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)央企的外部監(jiān)管力度。

　　在4月中央紀(jì)委召開的會(huì)議上，國資委被確定為首批8個(gè)反腐查案改革的試點(diǎn)之一。在試點(diǎn)工作中特別提及國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局將向中央紀(jì)委報(bào)告的環(huán)節(jié)嵌入流程，并同時(shí)組織中國石化、中儲(chǔ)糧總公司、中國中鐵、中國能建4家國企與國資委同步開展試點(diǎn)工作。

　　為了遏制腐敗勢(shì)頭，加強(qiáng)對(duì)國企的外部監(jiān)督力度，中央巡視組在三輪專項(xiàng)巡視中都將國企列為重點(diǎn)巡視對(duì)象，第一輪中央巡視組巡視了央企中糧集團(tuán)，第二輪巡視央企——中國一汽集團(tuán)公司，近期開展的第三輪專項(xiàng)巡視，13家巡視對(duì)象中有包括中石化、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通在內(nèi)8家中央企業(yè)。

　　“加大中央巡視等外部監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要國企全覆蓋、不間斷的巡視，國資委履行出資人職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓腐敗分子無立足之地，避免國有資產(chǎn)淪為少數(shù)人的‘唐僧肉’。”國務(wù)院國資委主任張毅說。

　　不僅僅是中央紀(jì)委頻頻出招，國資委作為出資人也在不斷加強(qiáng)對(duì)國企的監(jiān)管。

　　4月，國資委制定了“反腐5年計(jì)劃”，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，要求嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問題。

　　5月與9月，國資委分兩次向所管轄的中國西電集團(tuán)和中國鋼研等12家央企派出巡視組。今年上半年，國資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局立案6件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人。

　　據(jù)了解，在防范國企腐敗方面，國資委是精心設(shè)計(jì)了不少工具的。包括開展外部董事試點(diǎn)、建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制度，還有傳統(tǒng)的紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察部門監(jiān)督、廠務(wù)公開等?？梢哉f，無論是理論上倡導(dǎo)的還是實(shí)踐中有效的形式，無論是美英治理模式還是德日治理模式，國資委都嘗試了，結(jié)果是部分有效，部分失效。

　　但無論如何，我們看到各方都在努力，為一個(gè)更加“透明”的國企，和一個(gè)更加“陽光”的未來。并且在“法治中國”的語境下，這樣的“陽光”將加速到來。