著力構建“1+6+N”的城市基層大黨建格局

著力構建“1+6+N”的城市基層大黨建格局

2017年08月14日 17:42:41 來源:浙江黨建網 作者:上城區委組織部

　　環湖、沿江、依山、傍水，上城區連接著“西湖時代”和“錢塘江時代”,是杭州信息、人才、資金等高端要素的交匯中心，這里也是城市黨建引領的高地，浙江省第一個黨小組、新中國第一個居委會就誕生在這里。

　　一直以來，上城區堅持“不忘初心、砥礪前行”，通過學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實“五大發展理念”，傳承和發揚“敢為天下先、甘做孺子牛”的紅巷精神，不斷提升黨在基層各項事業中的領導核心地位，打造具有本區特色的大黨建工作品牌。

　　近年來，上城區委著力構建“1+6+N”的大黨建格局，即區級層面+六個街道+N個黨建示范點形成的“紅色聯盟”，立足“行業引領”劃定15條黨建標準，通過做強“行業黨建、街社黨建、非公企業黨建、社會組織黨建”四條引領線，整合全區組織和服務資源建好黨建體系，先后打造了“黨建責任鏈式管理”體系、“平安365社會服務管理體系”等社會治理體系，培育了“湖濱晴雨”、“智慧黨建”等黨建特色品牌，探索實施黨建+發展、治理、互聯網等新模式，形成上城區特有的“13345”的黨建工作新模式。

　　“紅巷精神”引領　做大做強“一個龍頭”

　　鏡頭一：2011年7月12日，小營街道收到了一封特別的來信。

　　寄信人是習近平同志，收信人是小營巷社區黨委。在信中，他這樣寫道，“讀著你們的來信，我又回想起8年前到小營巷社區考察的情景。這些年小營巷又發生了新的可喜變化，我感到很欣慰。”

　　同時，習近平同志鼓勵大家，“以建設中共杭州小組紀念館為契機，充分發揮黨史教育基地和青少年愛國主義教育基地的作用，切實加強社區黨建工作，把社區建設得更加美好。”

　　這封來信一直激勵著小營人。

　　近年來，上城區以“小營·江南紅巷”的紅色引領龍頭，用“紅巷精神”鑄魂，2011年7月打造中共杭州小組紀念館，傳承和發場“敢為天下先、甘做孺子牛”的“紅巷精神”；2014年9月，以中共杭州小組紀念館、毛主席視察小營巷紀念館、錢學森故居和“紅巷生活”廣場為核心，打造“小營·江南紅巷”3A國家級紅色景區；2017年7月打造“紅巷生活館”，整體提升區域化黨建陣地，把小營巷培育成“黨建強、服務強”示范點。目前，小營巷社區黨委已成為全省的先進基層黨組織，紅巷生活館成為上城區社會組織黨建“雙孵化”的品牌陣地，并集聚了明德公益事業發展中心等優秀的社會組織和黨建示范培育點。

　　“紅巷精神”推動  做優做亮“三個圈”

　　紅色教育體驗圈

　　鏡頭二：“我叫胡賓，是一名年輕的黨員，因為一封機緣巧合的‘家書’，我踏上了追尋湖濱‘紅色記憶’的旅程……”

　　這款名為“紅色微旅行·湖濱記憶”的手機AR體驗游戲，創意來自湖濱街道的年輕黨員們。從“紅色港灣”出發，以“紅色驛站”為終點，一條線路串聯起了湖濱區域內的紅色地標、歷史建筑。掏出手機掃一掃，就能打撈起一段段來自崢嶸歲月的“紅色記憶”——

　　上城區通過充分挖掘整合黨史勝跡、名人舊居和新興的黨建示范陣地，構筑紅色教育體驗圈，不僅便于保護工作開展，而且利于“紅色微旅行”的推進。據了解，“紅色微旅行”已開發了10條線路，例如以中國社區建設展示中心為起點，貫穿新中國第一個居委會、浙江革命烈士紀念館、杭州革命烈士陵園的線路；以小營江南紅巷為起點，貫穿“三館一場”、湖州會館、求是書院、郁達夫故居的線路等。這10條“紅色微旅行”線路，為全區各級黨組織開展“主題黨日”、“黨員固定日”活動提供強有力的陣地保障。

　　黨建品牌示范圈

　　鏡頭三：

　　玉皇山南，錢塘水北，在杭州市上城區南宋皇城遺址核心區，玉皇山南基金小鎮宛若一顆璀璨明珠，引得關注無數。2015年5月掛牌后，小鎮走上了發展的快車道。截至目前，小鎮現有注冊企業1363家，管理資金規模達7200億元，投向實體經濟項目878個，2016年實現稅收10.77億元，2017年一季度實現稅收5.46億元。小鎮人說了，要成為比肩格林尼治的中國第一基金小鎮。

　　圍繞“一街道一品牌、一社區一特色、一部門一亮點”創建思路，積極創建和打造可看、可學和有生命力的黨建示范點，以點帶面推動城區黨建整體提升。確定娃哈哈集團黨委、玉皇山南基金小鎮黨委、湖濱商圈黨委等35家企業黨組織、崇文實驗學校、“湖濱晴雨”工作室黨支部、張能慶公益服務社黨支部等15家社會組織黨組織作為黨建示范點進行重點培育，依托100個黨建示范點，形成不同類型、各具特色的黨建示范群、示范帶、示范圈。

　　開放創意活動圈

　　通過立足“黨建+”思維開展“區域化統籌黨群組織活動”探索實踐，開放創意活動圈。整合區域內黨建資源，精準聚焦企業、社會組織和年輕黨員職工需求，圍繞服務、青春、文化、人才四大主題打造上城區“四季黨建”開放式黨組織活動新平臺，提升“黨員固定活動日”質量，激發兩新黨建活力。通過開展“服務季”、“青春季”、“文化季”、“精英薈萃人才季”發動兩新黨組織、青年黨員參與公益服務，搭建青年黨員互動服務平臺，創建黨建+文化主題活動，落實“店小二”精準服務，激發兩新組織和黨員活力。

　　“紅巷精神”代代相傳  做精做優“三大創新”  

　　智慧黨建

　　鏡頭四：

　　“又要到每月15日的固定活動日了。”在利星名品廣場工作的黨員小陳瞄了眼桌上的臺歷，“看看‘圈子’里有啥好玩的活動吧”。

　　他點擊手機“民情E點通”APP，點開其中的“圈子”，湖濱地區接下來半個月要開展的活動，一一映入眼簾。

　　“快看，這周四下午在杭州龍津專修學校黨支部有上黨課活動，而且黨課內容是學習習近平總書記近期的講話精神。”隨著小陳的提醒，在利星名品工作的黨員們趕緊進“圈子”報名。

　　如今，這個“圈子”已成為上城區眾多兩新組織黨員參與組織生活的新平臺。

　　據悉，智慧黨建是上城區近年來打造大黨建體系的一項創新。基于互聯網時代和“智慧上城”建設大背景，上城區立足黨建智慧管理、智慧服務、智慧體驗，構建了“365”平臺為支撐、“民情E點通”為延伸、“紅芯”智能管理系統為基礎的智慧服務平臺，運用制度+技術的手段，探索黨建責任鏈式管理，得到了中組部、省委組織部、市委組織部的高度肯定，關于智慧化黨建的調研文章獲評全國一等獎。

　　黨建引領協商治理

　　鏡頭五：在小營巷陳文英工作室，有24小時開通的熱線電話，誰家水管裂了、哪里鄰里吵架了，都會找陳大姐。如今，陳文英工作室累計提供服務2000多次，問題解決率達94%以上。“干部要干在實處，我在居委會工作過，退休了也希望多為群眾辦點實事。”社區和事佬、“最美小營人”稱號獲得者陳文英說。如今，有許多黨員在這里開出個人工作室，為群眾提供志愿服務。

　　社會秩序的維持與有效的社區治安治理，僅憑政府和相關職能部門等專門力量并不能達到最佳的綜治效果；有效動員全社會力量，發揮基層黨組織功效，對實現有效的綜合治理起到了至關重要的推動作用。因此，上城區創新探索黨建引領協商治理，立足加強黨建引領下的協商民主建設，構建了區、街道、社區三級協商民主體系，區層面建立“17654”民主協商互動機制，開展“民情半月談”活動；街道層面推行街道黨員代表會議制度；社區層面建設“湖濱晴雨”工作室、民情合議庭、鄰里值班室，收集民情、反映民意、解決民憂，是民主促民生的典范，其中“湖濱晴雨”工作室是中宣部的輿情信息直報點，也是上城區兩新黨建示范培育點。

　　區域化黨建體系推動融合式雙強

　　鏡頭六：說起望江街道是如何成功安裝200套“千里眼”監控的項目的，那還得回到三年前。2015年的一天，一場民生實事資本眾籌會在浙江省杭州市舉行著，“我出10萬，我也出10萬。”兩家企業合力眾籌了為該市上城區望江街道9個社區及其他重要地段安裝200套“千里眼”監控的項目。這是望江街道舉辦第三屆民生實事資本眾籌會的現場。2個小時，43項民生實事項目找到了“對象”，籌集資金215萬，其中現場認領94.3萬元，線上認領120.7萬。

　　在城市化進程中，居民公共需求日趨多樣化，大大超越了政府的職能范疇；一部分富裕起來的黨員群眾和社會責任感較強的企事業單位有意資助他人，苦于找不到合適的方式載體；一些新興的行業協會、民間公益組織、志愿團隊等社會組織，想辦事找不到項目、在辦事找不到資金。在區域化黨建共建的基礎上，上城區以“資源共享、發展共促、服務共融、和諧共創”為原則，由街道黨工委主導，把區域內外的企業、社區、社會組織聯合起來，共同組成區域化黨建發展共同體“紅色聯盟”，形成“一核多堡、統籌發展”的區域化黨建體系，更好聚焦新經濟新業態領域黨建群體，推動黨建工作開展。湖濱、吳山、復興三大商圈和玉皇山南基金小鎮等地都已建立起類似的平臺。同時，加強以“資本眾籌·公益相親”為載體的“公益黨建”平臺建設，培育“紅巷義集”、“尚小創”、“最天使”等一批公益品牌，有效引導企業和社會組織投入到區域化的經濟和社會發展中。

　　“紅巷精神”根植于心  做深做新“四大特色”

　　黨建責任鏈式管理是上城區貫徹落實“全面從嚴治黨”戰略的一個創新舉措。通過落實“雙基十條”，大力推進“整鄉推進、整縣提升”工作，制訂黨建責任清單、行事歷，運用“干部實績記錄研判系統”和黨建責任APP進行跟蹤和留痕，借助“制度+技術”的手段增強黨建工作牽引力，帶動基層黨建全面提升、全面過硬。上城區堅持“黨建+”、“互聯網+”思維打造的智慧化黨建應用平臺——民情E點通手機APP平臺，把黨員與居民群眾有效聯系，把需求與服務有效對接。整合全區黨建服務資源和服務力量，讓組織凝聚作用更加有力，履行黨建工作責任更加自覺。

　　鏡頭七：2015年11月，饅頭山環境整治項目啟動，上城區下定決心：“要將饅頭山打造成杭州一道亮麗的風景線”。自此，上城區的黨員干部創造了“饅頭山速度”，拉開了“饅頭山之變”的序幕。到2016年4月底，饅頭山區塊綜合整治工程第一階段大部分已經完工，曾經“被遺忘的角落”，逐漸展現出美麗杭州人文與自然相融的魅力。

　　建設服務型基層黨組織是上城區持之以恒推進的一項工作，各級基層黨組織牢記習近平總書記的殷切囑托，持續推進服務型基層黨組織建設。通過出臺“1+5”整街推進、整區提升實施意見，制定五個領域黨建工作標準，全面開展“堡壘指數”和“先鋒指數”管理考評等激勵手段，激發黨建工作活力；通過打擂比武、比學趕超，建設“獅子型干部”、培養各個基層黨組織的“領頭雁”，有效解決服務群眾“最后一納米”問題，更好發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。圍繞服務保障G20杭州峰會，上城區推出了一系列服務保障機制，推動思鑫坊、饅頭山、始版橋等歷史地塊改造，締造玉皇山南基金小鎮爆發式增長的“山南速度”，推動上城區實現“發展之變”、“環境之變”、“民生之變”。

　　2000年，上城區開始探索兩新組織黨建工作，并在全省率先引入標準化管理服務理念，形成“非公企業黨建標準化”等特色亮點。黨的十八大以來，根據中央、省、市要求，建立區、街兩級兩新工委，落實責任、推進工作、加強保障，全區新經濟與新社會組織黨建工作有了新的起色。秉承“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的思路，以黨建責任制為主抓手，實現“兩個覆蓋”、發揮“兩個作用”、建強“兩支隊伍”，著力推動兩新組織黨建工作，通過區域化推動、項目化實施、標準化引領，培育出娃哈哈集團黨委、玉皇山南基金小鎮黨委等兩新組織黨建示范點。

　　鏡頭八：

　　孫新寶是“湖濱晴雨”工作室的民情觀察員。杭州60歲以上老人公交乘車半價這項優惠政策，最早就是她建議的，當年，中央二套《小丫跑“兩會”》欄目還采訪了孫新寶。她還提出了“建立企業退休人員職工大學”、“擴大醫保零利潤藥品品種范圍”等“金點子”，被相關職能部門采納。“做這些事情，能出一份力，我很開心的，如果說一個社區有眾多的奉獻者，我就要爭取做個奉獻者中的佼佼者。”孫新寶入黨41年，她很為自己是黨員自豪，“黨員就是一面旗幟，要發揮先鋒模范作用，為老百姓做事情。我們這里的黨員，戰斗力很強，凝聚力也很強。”

　　社區黨建工作在上城，主要圍繞“全國領先、全省示范”目標，大力推行“網格建支部、組團強服務”工作法，進一步建優建強“社區黨委+網格黨支部+樓道黨小組”三層級城市社區組織架構，推動基層組織建設向小區、樓道層層深入，不斷筑牢黨的堅強前哨和堅固堡壘，先后打造了紫陽街道上羊市街社區“和合家園”、小營街道小營巷社區“紅巷生活廣場”、南星街道饅頭山社區鄰里中心等黨建新陣地，開辟了“365”智能協作平臺、“民情E點通” 等黨建新平臺，創設了“湖濱晴雨”工作室、鄰里值班室等特色品牌，培育了省千名好支書上羊市街社區黨委書記鄒紫娟等社區“領頭雁”，得到了時任國家副主席習近平同志復信肯定，獲得了浙江省社區黨建工作示范區等榮譽，取得了良好工作成效。

　　“紅巷精神”創新形態  大力開展“五型黨建” 

　　黨的工作延伸到社會末梢，就是要創新服務群眾的工作方法，發揮社區黨委在城市基層社會治理中的主導作用。上城區以“全面從嚴治黨”為主線，大力推進“黨建+”模式探索實踐，積極運用“區域型、智慧型、青春型、公益型、示范型”的五型黨建方法，推動上城區基層黨建保持引領。

　　區域型黨建通過區域統籌、行業引領、兩新融合、街社兜底，強化主管部門主導引領責任、街道兩新工委屬地責任、行業領軍企業示范帶動責任，全面推進兩新組織黨建雙覆蓋工作。實施“黨建聚力、助推發展”“看齊創優、勇當上城雙強先鋒”等行動，推進具有上城特色的“融合式雙強發展”路徑探索。

　　智慧型黨建要用好“民情E點通”黨建APP，建好黨組織微信群，建立智慧型黨建體系。

　　青春型黨建要深化“四季黨建”主題活動，運用開放式、有創意的黨建活動凝聚更多青年黨員和優秀人才，按照“服務發展、服務人才、服務文化、服務和諧”要求進一步推動兩新黨組織實質作用發揮。

　　公益型黨建要推進和諧勞動關系建設和企業社會責任履行，深化“資本眾籌、公益相親”運作機制，推進“兩新在職黨員義工服務”，匯集基層黨建正能量。

　　示范型黨建要深化“制度+技術”手段運用，完善《上城區兩新黨建責任清單》，制訂《特色小鎮黨建標準化管理規范》、《商圈黨建標準化管理規范》，推進小鎮黨建、社會組織黨建等標準制訂或完善。同時按照“每個城區至少建成2個黨建示范帶（群）”要求，建設好“一圈、兩鎮、三園、多點”的新經濟新業態領域黨建示范帶（群），建設好“一中心、一巷、兩校、一院（上城區社會組織雙孵化中心；小營江南紅巷；崇文實驗學校、建蘭中學；杭州口腔醫院）”的社會組織黨建示范帶（群）。