海鹽縣深化實施“共創共享”工程，打造黨群創業扶助樣板的實踐與思考

海鹽縣深化實施“共創共享”工程，打造黨群創業扶助樣板的實踐與思考

2017年11月28日 16:53:54 來源:浙江黨建網 作者:中共海鹽縣委組織部課題組

　　摘要：就業是民生之本，創業是富民之源。海鹽縣一直把“就業創業”作為黨建服務民生的工作重點，深化實施黨群創業“共創共享”工程，以“黨群共創共富，共享發展成果”為目標，通過著力保障創業資金、創業項目、創業技術三大要素，全力創新陣地服務、聯系服務、延伸服務幫扶載體，致力完善精準對接、鏈式助創、跟蹤評價共富機制，極大地激發了農村黨員群眾創業熱情，充分發揮了黨員在帶頭創業、帶領群眾共同致富中的先鋒模范作用，有力地推進了黨群干群關系。

　　關鍵詞：黨群創業“共創共享”  現實背景  實踐路徑  實踐成效

　　一、實施黨群創業 “共創共享”的現實背景

　　（一）實施黨群創業“共創共享”工程是高水平全面建成小康社會的需要

　　黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。為此，“黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。”精準幫扶，全面建成小康社會是當今黨的中心工作，基層黨建工作必須圍繞黨的中心工作展開。實施黨群創業“共創共享”工程最根本、最突出的特點就是圍繞黨在農村的中心工作——高水平全面建成小康社會，服從于、服務于“精準扶貧”的戰略，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，自覺地把黨組織活動放到經濟社會發展的大局中去部署、去落實，使基層黨建滲透于經濟社會發展之中，突出了以農村經濟建設和社會發展為核心的黨建目標，找準農村基層黨組織建設與黨在農村中心工作的結合點。

　　（二）實施黨群創業“共創共享”工程是基層黨組織活動方式創新的需要

　　黨的活動方式就是政黨為實現自己的目的而采取的手段、方法、形式的總稱。改革開放近四十年來，農村經濟社會發生了巨大變化，農村基層黨組織的主要任務是帶領群眾共同創業共同致富，高水平全面建成小康社會。而以往農村基層黨組織活動停留在“學學文件、談談思想，回憶回憶、對比對比”，以提高黨員思想政治素質為主要內容的各種宣傳教育活動等，這樣的農村基層黨組織的活動方式難以適應形勢變化的需要。因此，必須對農村基層黨組織活動方式進行創新。實施黨群創業“共創共享”工程達到黨建與富民的互動，貼近了農村經濟社會發展和農村黨員群眾脫貧致富奔小康的需要，使基層黨建滲透于經濟社會發展之中，用經濟社會發展狀況作為檢驗黨組織組織活動成效的一個重要依據，是農村基層黨組織活動方式創新的一個典范。

　　（三）實施黨群創業“共創共享”工程是全面從嚴治黨向基層延伸的需要

　　全面從嚴治黨向基層延伸一個重要方面就是要求加強服務型基層黨組織建設，密切黨與群眾的聯系。“我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大的危險是脫離群眾。”要避免脫離群眾的危險，光靠思想上的認識是不夠的，僅僅把聯系群眾作為一種作風來強調也是不全面的，必須善于找到能把黨組織和廣大群眾連接在一起的載體。實施黨群創業“共創共享”工程找到了新形勢下黨繼續與農民群眾保持密切聯系的新載體，密切了黨群干群關系，起到了黨員和群眾間的“聯結點”和“黏合劑”的作用。

　　（四）實施黨群創業“共創共享”工程是實現共享發展理念的需要

　　共享發展成果，始終是人類社會發展的理想和目標，是治國理政的新理念、新思想,是回應了人民對美好生活的向往。十八屆五中全會第一次提出“共享”發展理念，指出: “共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”堅持共享發展必須“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。早在2007年，海鹽縣就以幫扶黨員先行創業為突破口進行了創新探索，2008年1月19日，習近平同志在《嘉興農村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯網輿情》[2008]第015期）上對黨員創業扶助作了重要批示。10年來，此項工作在海鹽歷經了從農村黨員創業扶助工程，到實施黨群創業扶助一體化建設，再到“助創富民”工程的持續發展過程，創造了很多典型經驗和有效做法，保持了海鹽縣黨群創業扶助工作的生機活力。實施黨群創業“共創共享”工程，是黨員創業扶助工作的深化和拓展，是以“黨群共創共富，共享發展成果”為目標，把基層黨組織的政治優勢、黨員的先鋒引領作用、群眾的創業致富熱情和相關部門的精準幫扶指導在創業平臺上得到共享，使更多的人在創業共富中有更多獲得感。

　　二、開展黨群創業“共創共享”的實踐路徑

　　“共創、共享、共富”是我縣黨群創業的宗旨和目標。“共創”是前提，是全縣黨員群眾通過自己的積極、主動、創造性的勞動，共同創造出日益增多的物質成果和精神文明成果；“共享”是宗旨，通過黨群共同創業，使黨員群眾共享發展成果，擁有更多的獲得感；“共富”是目標，通過黨員帶頭創業、帶領群眾共同創業，最終走上共富道路。黨群創業 “共創共享”工程，以“政策保障——服務助創——帶動共富”為實現路徑，進一步整合創扶資源，以扶大扶強提升創扶帶動能力，打造黨群創業海鹽樣本。

　　（一）找準民生所需，打通創業節點，建立創業資金、創業項目、創業技術三大要素保障體系

　　1.建立專項資金，讓創業啟動有保障

　　自2007年起，建立總額100萬元的縣創業扶助專項資金，并由縣級財政每年安排不少于20萬元的貸款貼息，下一年度不足部分由縣專項資金領導小組辦公室向財政申請安排并補足。不斷完善全方位紅色保障，推出“組團幫幫貸”，鼓勵散戶、小戶以專業合作社、家庭農場為單位組團信貸，解決資金難問題。建立分類梯度貼息機制，對個人提出的10萬元以下實行全額貼息，10萬元以上超出部分按貸款利息的50%進行貼息補助；對以“組團幫幫貸”方式提出的抱團貸款和“共富聯合體”成員集體提出的貸款，30萬元（含30萬元）以下實行全額貼息，30萬元以上超出部分按貸款利息的50%進行貼息補助；創業扶助的期限一般為1年，對發展勢頭好、幫帶作用明顯的創業項目可以延長一至二年的扶助期限，從第二年起 享受50%的貼息扶助。個人申報一般最多為連續三次，對“共富聯合體”視情況可適當延長。

　　2.建立創業擔保機制，讓創業實施有動力

　　依托縣農商銀行開展信用鎮、信用村、信用戶的評定，為符合條件的黨員群眾發放創業卡，實行信用貸款，重點解決個別、小額貸款擔保問題。建立黨員聯戶擔保小組，按照自愿的原則，鼓勵若干素質好、信用好的農村黨員群眾建立聯戶擔保小組，建立黨群創業共同體，互相實行創業貸款擔保。建立50萬元擔保基金，將農村從事一產的創業黨員、群眾納入縣農業發展擔保基金擔保范圍。

　　3.開展創業項目推介，讓創業開展有方向

　　組建縣黨群創業“共創共享”信息庫，開展黨員群眾創業需求調查，實行歸類動態管理，全面掌握各類創業對象創業能力、創業愿望、幫扶需求等信息。搭建信息發布平臺，不定期舉辦創業項目專場推薦會，面向具有創業意愿的社會各界宣傳創業扶助政策、創業項目信息及為企業招聘人才牽線搭橋。定期開展創業指導現場咨詢活動，深入鎮（街道）、村（社區），通過項目展示、專家指導、政策咨詢、信息發布、人才洽談，向基層黨員群眾及時推薦創業項目信息。截至目前，共舉辦創業項目推介會30多場，巡展28場，累計向1790多名黨員群眾推介創業項目80個，其中有110多名黨員的創業項目已形成一定規模，取得了較好的經濟收益。

　　4.設立紅創聯盟，讓創業過程有支撐

　　建立由院校、培訓機構、創業示范基地和相關部門等組成的“紅創聯盟”，為創業者提供技術等各類服務。下設產業、專業、服務三個子聯盟，成立先鋒助創團結對創業對象，制定“盟約盟規”，明確盟員各自所承擔的職責任務，每年制定服務計劃，梳理出責任清單，根據清單每年簽訂服務承諾，督促履行相應的職責。形成創業主體大眾化、孵化主體多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、創業路徑資本化、創業模式多樣化的發展格局。

　　（二）善謀民生之利，提升創業實效，全力創新陣地服務、聯系服務、延伸服務三大幫扶載體

　　1.建立紅創空間，讓創業培育有陣地

　　按照“政策引導、黨群參與、專家引領、專業高效”的原則，堅持各方參與，打造多層次、全鏈條“紅創空間”。選擇產業前景好、帶動能力強、輻射作用大的一些專業合作社、家庭農場、黨群創業孵化區設立紅創空間，對進駐項目提供政策輔導、技術培訓、后期銷售等一系列服務。并依托高校院所科研基礎，把這些孵化基地打造成大學生創新創業的實踐基地和成果轉化項目孵化的“苗圃”，從而間接帶來創業技術和創業項目。截至目前，累計完成140個班次9984人（次）的培訓，使3900多名黨員群眾掌握了各類創業技能并走上創業致富道路。

　　2.深化實施“三定直聯”中心戶，讓創業宣傳有載體

　　深化“千個黨員群眾中心戶”建設，建立創業扶助工作聯系制度，在農村、社區管理網格中建立725戶黨員群眾中心戶，推行鎮、村干部定戶、定時、定向“三定直聯”中心戶制度，組織引導鎮、村干部以中心戶為落腳點，深入開展為民送政策、送技術、送服務活動。鎮機關干部“一人對一村”、村干部“一人對一戶”定點直接聯系中心戶，每月1日、10日、15日、25日進行定時走訪，并結合中心戶特色和聯戶干部的自身特長開展有針對性的幫扶活動，為黨員群眾創業提供信息宣傳和技術支撐。

　　3.建立創業聯席會，讓創業項目有質量

　　建立由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農經局（縣農辦）、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協、縣殘聯、縣經信局、縣科技局、縣民政局、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣衛生計生局、縣行政審批中心、縣旅委、縣國稅局、縣市場監管局、縣供銷總社、人行海鹽支行、縣農商銀行等單位組成的黨群創業“共創共享”工程聯席會議，在前期聯審基礎上，對扶助項目進行再次審核，提出建議扶助項目，總體研究、統籌商定最終扶助項目。

　　4.完善勞務合作社，讓創業用工有源泉

　　根據用工需求，完善勞務專業合作社，進一步推動創業，促進就業。繼續以市場化運作的方式，結合當前農業熱門產業、重要產業，及周邊家庭農場、農業產業園等的需求，為農民培訓新技術，提高農民就業技能水平，推動農民就近轉行、轉型，從而提升農業用工質量。同時，吸收周圍企業成為合作社的注冊會員，簽訂用工協議合同。合作社根據用人單位的用工申請要求和條件，調配相適應的專業性勞動力，有效解決家庭農場、農村專業合作社等用工難題。

　　（三）體現民生為本，打通帶動路徑，致力完善精準對接、鏈式助創、跟蹤評價三大共富機制

　　1.施行精準對接機制，讓創業扶助有側重 

　　依托居民家庭經濟狀況核對中心大數據，分類梳理出轉產轉業、支出型困難和就業型困難三類家庭，實施紅創空間輻射帶富和創業骨干黨員精準帶富，建成100余個黨群共富聯合體，上承“紅創聯盟”各類金融、農技、信息服務，下接500余名貧困黨員群眾，提供技術培訓、跟蹤解決困難、包銷分銷等全鏈式服務。建立“雙帶雙聯系”工作制度，鼓勵黨員帶頭創業、帶領創業，鼓勵黨員創業能手聯系農戶，開展黨員創業承諾帶富活動，全縣600多名黨員創業能人聯系2100多人并帶動400多戶農戶走上致富道路。

　　2.實施“雙帶百人培育計劃”，讓創業引領有先鋒

　　以農村黨員為重點，選擇帶頭致富、帶領共富能力強的黨員作為重點創扶對象，以3年授信5000萬為目標，培育100余人帶頭創業、帶領創業的先鋒黨員，形成15個黨員創業先鋒群，增強創業扶助帶動力。在受創業扶助的黨員中開展黨員創業承諾帶富活動，236名受扶助黨員與1085名黨員結對，826名創業黨員與2759名群眾結成創業幫扶對子。組織開展十佳“創業先鋒”評選活動，充分發揮黨員創業先鋒在引領創業中的示范輻射作用，營造了濃厚的創業氛圍。

　　3.構建鏈式助創機制，讓創業模式有選擇

　　建立“合作社黨組織+黨員產業大戶+黨員+農戶”、“ 農業龍頭企業黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農戶”以及“協會黨組織+黨員+會員”等三條創業鏈，充分發揮農業企業、專業合作社、協會等黨組織和黨員產業大戶在政策引導、技術指導等方面的聯動發展優勢，帶動黨員群眾共同創業致富。如于城八字葡萄專業合作社黨支部十年如一日，每月10日定期開展集中培訓，由合作社黨員技術骨干或外聘專家進行授課，吸引了縣內外農民參與，場場“爆棚”。

　　4.建立跟蹤評價機制，讓創業運轉有效度

　　建立由縣委組織部、縣農經局（縣農辦）、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協、縣殘聯、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣農商銀行等組成的績效評審團，加大對黨群創業“共創共享”工程各項工作進展情況的督查力度。在鎮（街道）建立黨群創業“共創共享”工程定期研討制度，加強對扶助項目的可行性、項目進度、效益指標、資金使用情況等方面的日常調查研究和監測檢查，每季度作出項目執行效率和效果的階段性評價報告，對存在的問題提出有針對性的解決對策和措施，確保項目科學、有效、良性運轉。

　　三、實施黨群創業“共創共享”的實踐成效

　　海鹽縣針對農村黨員群眾這一創業群體，實施黨群創業“共創共享”工程，是一個系統性的制度安排，順應了農村經濟社會發展的要求，是從經濟視角出發推進農村基層黨建工作的制度創新，是深化農村黨員帶頭創業、帶領群眾共同創業致富的重要舉措，取得了明顯成效。

　　（一）破解了農村黨員群眾創業中的難題，極大地激發了創業活力。

　　通過實施黨群創業“共創共享”工程，較好地解決了一些農村黨員群眾致富能力弱、發展沒思路、種養沒技術、創業缺資金等“瓶頸”問題，使有創業意愿和一定創業能力的黨員群眾增添了激情和膽魄，極大地激發起了他們的創業致富熱情。而針對農村黨員群眾創業開展的一系列創業項目推介和技術培訓活動，使創業黨員拓寬了視野、開闊了思路、更新了觀念，提高了經營管理能力和創業致富本領。2007年以來，全縣共實施18批次黨群創業扶助項目和黨群創業卡項目，帶動9600多名黨員群眾進行創業，確定貼息項目1276個，發放創業卡266張，授信貸款額度1.65億元，發放貸款貼息238.8萬元，創造產值11.5億元。

　　（二）彰顯了農村基層黨組織的政治優勢，拓展了黨組織的服務功能。

　　黨群創業“共創共享”工程使農村基層黨組織的行政色彩淡化，引導和服務職能增強，逐步學會用市場化的方式解決新問題，善于通過政策引導、典型示范、宣傳服務、技能培訓和組織帶動等方法，發揮黨組織在農村經濟社會發展中的強大優勢。實施黨群創業“共創共享”工程，以服務群眾為主線，以群眾滿意為標尺，在聯系群眾、服務群眾和贏得群眾中，有效推進了農村基層服務型黨組織的建設。于城鎮八字葡萄專業合作社是我縣組建的第一個合作社黨支部，專業合作社黨組織以黨支部為主導，以農戶為主體，以服務為主旨，以產業為依托，以合作社為載體，以富民為目標，通過健全幫扶機制，實行統一供種、統一培訓、統一管理、統一銷售，形成創業鏈，引領帶動農民創業增收。

　　（三）發揮了黨員先鋒模范作用，進一步密切了黨群干群關系。

　　黨群創業“共創共享”工程實施以來，更多的黨員通過接受幫扶走上致富之路，成為農村黨員創業的典型，致富后的又通過“傳、幫、帶”帶領群眾致富，使農村黨員切實發揮了農民群眾看得見、感受得到、可學可信的先鋒模范作用，形成了黨員帶頭創業最終帶動和扶助周邊更多農民共同創業致富的局面。在黨群創業“共創共享”工程中，各級黨員干部主動深入農戶家中，傾聽群眾渴望致富的心聲，了解群眾創業致富的需求，及時把致富路子、消息反饋到群眾手中，協調解決群眾在致富過程中碰到的問題和困難，為黨員群眾創業致富提供各種服務。隨著工作的深入開展，黨員干部與群眾心中搭起一座貼心交流的橋梁，建起一個服務黨員、服務群眾的平臺，黨干群的距離拉近了，黨干群的關系密切了。

　　（四）提高了農村黨員群眾的創業能力，增強了農村基層黨組織的凝聚力。

　　實行黨群創業“共創共享”工程后，黨員在帶頭致富、帶領致富中發揮了先鋒模范作用，成為緊緊凝聚在黨組織周圍，推動農村發展的領軍人物，農村黨員創業示范帶頭人逐漸成為基層黨組織的中堅力量。農民的收入增多了，生活水平提高了，對基層黨組織的信任增強了，基層黨組織的凝聚力和吸引力也進一步增強了。同時，基層黨組織在引領黨員群眾“共創共享”中充分發揮了戰斗堡壘作用，服務黨員、服務群眾的水平不斷提高，黨組織的向心力和號召力得到了進一步的增強。

　　四、實施黨群創業“共創共享”面臨的問題與挑戰

　　雖然我縣黨群創業“共創共享”的良好局面正在形成，這項工作牽涉廣、任務重，具有長期性和系統性，與“共創共享”所需的要素“大整合”、“大共享”的要求和“群眾需要什么，我們就提供什么”的期待還有一定的差距，在接下來的實踐過程中需要不斷的完善和優化。

　　（一）黨群創業“共創共享”的帶動面還不夠廣。

　　黨群創業“共創共享”工程的開展極大激發了廣大黨員群眾的創業積極性，提高了創業者的綜合素質，然而，從總體上看，全縣上下“共創共享”的覆蓋面還不夠廣。成本高影響了黨員群眾“共創共享”熱情，我縣在梯度貼息、發放創業卡、實行資金擔保等方面給于“共創共享”很大的政策扶持，給黨員群眾帶來了一定的吸引力。但是，越來越高的勞動力成本、租房租地成本等，讓很多黨員群眾因缺乏啟動資金而停止腳步。黨員群眾的思想理念有待更新，農村黨員群眾由于受到生活環境與價值觀的特定影響，“小富即安、求穩怕險”等小農思想在一定程度上阻礙了創業積極性，同時大多數農村黨員群眾將經營的行業集中在種植、養殖、加工服務等技術含量較低的勞動密集產業，創業者初始收益微博，更要受制于環境的約束，創業風險增加，也影響了整個“共創共享”覆蓋面的拓展。

　　（二）黨群創業“共創共享”的障礙還沒有完全清除。

　　在黨群創業“共創共享”工程中，我們注重了有關信息、政策資源的整合運用，但與“共創共享”所需的要素“大整合”、“大共享”的要求和“群眾需要什么，我們就提供什么”的期待還有一定的差距，普通黨員群眾在“共創共享”中所遇到的障礙仍然不少。“共創共享”需要更多技術支持。在農村種養殖業，新產品新技術層出不窮，新問題也不斷涌現，靠吃“老本行”最終只能被淘汰。這就要求必須加強培訓，特別是在創業培訓形式、與創業項目的結合度、與高校院所的深度融合等方面，還有待進一步提升。“共創共享”需要更多資金保障。雖然我縣已采取了一系列金融扶持政策，但貸款難仍是許多創業者面臨的“老大難“問題。“共創共享”需要更多項目推介。由于工作職能的限制，黨群創業“共創共享”工程各職能部門在一定程度上存在著對面上創業信息掌握不全面、不及時的問題，創業指導和創業項目開發仍停留于較淺的層次。

　　（三）黨群創業“共創共享”的幫扶平臺還不夠完善。

　　目前，我們已初步搭建了以扶助專項資金和創業擔保為主要內容的創業扶助平臺，以紅創聯盟和紅創空間為主要內容的創業服務平臺，但要實現黨群創業“共創共享”工程，必須要有新的更大的平臺和載體。“共創共享”政策平臺有待拓展。目前，人社、農經、團縣委等各個條線都有自己的相應扶持政策，但沒有很好地加以整和，扶持作用未能更好顯現；同時，在貼息和創業卡政策之下，相應的服務等配套政策還沒有完全健全。“共創共享”基地平臺有待提升。按照“政策引導、黨群參與、專家引領、專業高效”的原則建立了紅創空間，吸引了不同類型的黨員群眾加入，但是在管理模式、專家作用發揮、幫扶鏈的形成上需要作進一步的探索。“共創共享”服務平臺有待完善。需要進一步推動各級部門創新服務理念、服務內容、服務方式和服務手段，為黨群創業“共創共享”提供優質高效服務。

　　五、黨群創業“共創共享”的努力方向

　　我縣將以發揮各級黨組織和黨員在黨群創業“共創共享”的主體作用為著力點，不斷優化創業環境，提升創業能力，建好創業平臺，實現黨員群眾創業共富新局面。

　　（一）導向式科學培育，讓更多黨員群眾共創。

　　“精準科學”是習近平總書記提出的重要思想，也是抓好工作落實的重要方法。

　　要使黨群創業“共創共享”工程讓群眾接受、讓群眾滿意，關鍵要在“精準”上下功夫，做到精準定位、精準施策，以精準理念推進工作科學化水平。一是先鋒引領與群眾共創互動。要進一步發揮黨員帶頭創業、帶領群眾共同創業的先鋒模范作用，鼓勵黨員先出一腳、先邁一步，帶領周邊群眾“共創共享”，通過創新實現創品牌、求壯大，真正凝聚成“共創共享”的吸引力，成為放大“共創共享”工程影響力的有效途徑。要深化三條產業鏈的創業模式，發揮農業龍頭企業黨組織、農村專業合作社黨組織和家庭農場等在政策引導、技術指導等方面的聯動發展優勢，帶動黨員群眾共同創業致富。二是傳統產業與新興產業互促。在實施黨群創業“共創共享”工程過程中我們發現，大部分的農村黨員群眾還是停留在種植、養殖、批發零售、餐飲服務等傳統產業層面，一些年輕的黨員群眾，開始嘗試網絡信息、電子商務等新興產業。因此，需要在挖掘傳統產業的同時，鼓勵開啟新興產業，并積極拓展項目的上下游產業，提高科技對轉變經濟發展方式、調整優化傳統產業結構的支撐作用。三是本土創業與開放創業互融。需要通過培植更多的本土黨員群眾，激勵其牢牢抓住本地地域優勢和產業熱點，特別是在我縣城鄉居民的生產生活服務領域，大力開辟本土創業航道。同時，要吸引更多的投資者和高層次人才帶技術、帶資金、帶項目進行投資創業，尤其是大力扶持有資金、有技術的在外海鹽人才“回歸”創業，帶動更多的本土黨員群眾“共創共享”。

　　（二）立體式整體提升，讓更全創業環節共推。

　　創業能力蘊涵著持續創業的強勁動力，要使黨群創業“共創共享”永葆活力，關鍵還體現在各級黨組織有力推動和社會的精準幫扶，通過著力提升廣大黨員群眾的創業能力來實現“共創共享”的可持續發展。一是提升基層黨組織的創業推動能力。需要進一步推動基層黨組織創新服務理念、服務內容、服務方式，為黨員群眾提供優質高效公共服務。需要通過進一步打造服務型黨組織，深化“紅色代辦”，著力打造暢通創業申請的“綠色通道”。需要進一步完善政策，降低創業門檻，著重解決自主創業發展過程中的稅收優惠、收費減免、融資扶助等扶持和獎勵政策，切實圍繞我縣經濟發展盤活黨群創業這盤棋。二是提升全社會的創業幫扶能力。黨群創業“共創共享”需要發動社會力量共同參與、共同促進，形成黨群創業的主動性、自覺性和社會的參與性。需要進一步完善基層服務制度，通過鎮村干部“三定直聯”、黨員聯戶等工作的深入推進，為農村黨員牽線搭橋，提供基礎服務。需要建立引導幫扶的長效機制，通過建立“創業幫幫團”，開展分類服務、跟蹤引領，指導創業創新。需要大力培育黨群創業文化，以“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，濃墨重彩地宣傳黨群創業“共創共享”的先進典型，從而營造起鼓勵探索者，激勵成功者的社會氛圍。三是提升黨員群眾的自主創業能力。需要繼續充分整合全縣教育培訓資源開展技術培訓，通過開展系統的創業理念及經營管理方法培訓，幫助黨員群眾掌握企業經營管理必備知識和基本技能。需要繼續加大信息支持力度，進一步拓展信息渠道，建立創業信息定期發布制度，向全縣黨員群眾發布涵蓋各個產業的致富項目和勞務、科技等信息，提供實用有效的創業技術，幫助他們在項目、時機上作出正確選擇。需要繼續加大人才支持力度，進一步鼓勵技術人員開展技術創新，充分調動科技人才創新創業的積極性。

　　（三）全方位搭建平臺，讓更多組織共助。

　　黨群創業平臺是黨員群眾投身實踐、釋放潛能、提升創業水平的載體和依托，需要通過“共創共享”工程搭建更為優良的平臺，提升黨群創業的承載能力。一是著力打造紅創空間平臺。選擇產業前景好、帶動能力強、輻射作用大的一些專業合作社、家庭農場、黨群創業孵化區設立紅創空間，對進駐項目提供政策輔導、技術培訓、后期銷售等一系列服務，以集聚資源，拓展空間，降低成本，提高效益，形成組織網絡化、功能社會化和服務產業化的創業空間。同時，需要注重資源整合，在紅創空間中建設一批技術服務、產品質量檢測機構，為培育壯大提供公共服務，從而引導黨員群眾集聚發展。二是著力深化項目推介平臺。項目是創業的載體，是發展的基礎，必須匯集各方力量做好優質項目推介，為黨員群眾找準方向。需要加強對接融合，積極引進具有發展前景、符合本地實際的項目，做到既儲備開發前景好、帶動力強的項目，也積極支持投資少、見效快、門檻低的項目，并爭取高校院所的長期技術支持和輔導。同時，繼續高度重視大學生創業園建設，精心建立高校畢業生科技創業項目庫，盡可能提供周到的服務。三是著力完善資金扶助平臺。資金是黨群創業的必備條件，要進一步完善資金扶助政策，研究提高小額貸款的數量和擴大扶持范圍，按照“扶優、扶強”的原則，加大梯度貼息、創業卡和資金擔保的力度，為黨員群眾切實解決創業啟動難題。需要持續加大銀行信貸和財政支持力度，積極發揮基層黨組織的作用，搭建黨員群眾與銀行和擔保機構的合作平臺，積極拓寬融資渠道。