黨建引領精準創業扶助“十年磨一劍”

黨建引領精準創業扶助“十年磨一劍”

2017年11月28日 16:53:52 來源:浙江黨建網 作者:中共海鹽縣委組織部

　　突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，也是抓好農村基層黨建之魂。近年來，浙江嘉興等地著眼于加強黨的先進性建設、加強農村基層組織建設、促進農村和諧穩定，在建立和完善農村黨的建設方面進行積極探索，創造了有益經驗。時任中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平2008年1月19日在《嘉興農村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯網輿情》〔2008〕第015期）上作重要批示：源潮、歐陽淞同志：浙江省嘉興市委為推進農村基層黨建工作，近日出臺了十項新舉措，受到廣大黨員和群眾的歡迎，體現了黨建工作內容創新、方法創新、手段創新，值得關注。其中，“扶助黨員創業”活動可在面上推開；“遠程教育入戶”可供經濟發達地區的黨組織借鑒。請酌。率先于2007年10月探索建立農村黨員創業扶助專項資金、開展創業幫扶的嘉興市海鹽縣，按照習近平同志的批示要求，連續10年專注于扶助黨員創業、引領全民創業，摸索出了一條從“輸血”到“造血”的創業扶助之路，樹立起了新時期農村黨員的先鋒模范新形象。十年來，海鹽縣共實施了18批次黨群創業扶助項目和18批次黨群創業卡項目，確定貼息項目1276個，發放創業卡266張，發放貸款貼息238.8萬元，創造產值11.5億多元。據統計，海鹽縣2007年農民人均純收入為10309元，2016年農村居民可支配收入達到29606元；2004年到2016年，海鹽平安建設實現“十二連冠”，奪得“平安金鼎”。實踐證明，黨建引領創業扶助順應了農村經濟社會的發展要求，提升了農村基層黨建的工作水平，鞏固了農村基層黨組織的領導地位。

　　從育小苗到做盆景到連風景，逐步擴大扶助范圍，讓每一個黨員群眾都有創業機會。定位準，才能有的放矢、精準發力。海鹽縣根據黨員群眾創業需求不斷擴大的實際，逐步擴大創業扶助對象范圍。一是推行黨員創業扶助工程。2007年，針對部分黨員“發展無資金、致富無技術、創業無項目”的狀況，由縣管黨費、各鎮（街道）農村黨員互助基金、各級黨組織及黨員捐贈等，籌措建立總額200萬元的農村黨員創業扶助專項資金，對具有一定技術素質、創業愿望強烈、信用好的農村黨員實行創業專項貼息，激勵農村黨員創業致富。全縣第一批扶助對象共18戶，項目資金共106.5萬元。二是推進黨群創業扶助一體化建設。2009年，整合組織、團委、婦聯、殘聯、農經、計生等13家部門的創業扶助工作，實施黨群創業扶助一體化建設，將創業扶助對象范圍拓展到農村聯戶擔保小組、大學生村官、城鎮企業下崗失業黨員、入黨積極分子、青年團員、婦女、殘疾人和計生家庭戶。經過整合，創業扶助資金達到800萬元，單筆最高可授信貼息貸款20萬元。三是推進引領創業幫扶全覆蓋建設。2011年，按照家庭經營和市場主體兩種模式，將創業扶助對象擴大到所有具有創業意愿和能力的黨員群眾個體和實體單位。家庭經營模式，即是以家庭為單元、以家庭成員為主體的個體創業，側重在創業資金幫扶、創業項目選定、創業技能培訓、創業過程服務等方面給予扶助。市場主體模式，即是以參與市場競爭的法人機構為主體的創業，側重在優化創業環境、提供創業便捷服務、給予必要的創業啟動資金等方面給予幫扶。四是推進黨群創業“共創共享”計劃。2017年，在全過程精準創扶精準帶富思路的統領下，分類梳理出轉產轉業、支出型和就業型困難三類家庭，建立家庭創業幫扶需求對接平臺，實現大數據有效對接，培育先鋒群精準帶富，提升轉產轉業成功率和解困轉化率，讓群眾共享發展成果。通過創業扶助范圍的逐步擴大，讓每一個黨員群眾和市場主體都有創業機會。

　　從可借鑒可復制到可推廣可持續，不斷完善扶助措施，讓每一個創業環節都有幫扶服務。海鹽縣針對黨員群眾和各類市場主體創業的需求，在資金扶助、項目推介、技能培訓、指導服務等方面，提供全方位創業幫扶，全程助推創業。一是創業啟動有資金。2007年，建立黨員創業扶助專項資金，對黨員群眾從事生產經營項目、發展農村科技項目、引進新設施新品種新技術以及其他輻射作用明顯、能帶動群眾致富的項目予以重點扶持，為其提供貸款授信和貼息扶助。2008年，推行“黨員創業卡”制度，為黨員提供貸款額度、優惠利率和貸款辦理綠色通道等幫扶，進一步提升創業扶助能力。至此，形成了以“黨員創業扶助專項資金”和“黨員創業卡”為主要形式的黨員創業資金扶助模式。在此基礎上，不斷完善全方位紅色保障，推出“組團幫幫貸”等舉措，解決創業資金難問題。二是創業項目有推介。組建縣鎮創業扶助信息庫，開展黨員群眾創業需求調查，全面掌握各類創業對象創業能力、創業愿望、幫扶需求等信息，提高創業項目推薦的針對性和有效性。制作《黨員創業指南》，收集整理近年來海鹽縣制定出臺的有關創業優惠政策。依托海鹽黨建網，建立“網上創業園”，定期發布創業信息。舉辦專場創業項目推薦洽談會、網上項目推薦等活動。截至目前，共舉辦創業項目推薦會30多場，巡展28場，累計向1790多名黨員群眾推薦創業項目80個，其中有110多名黨員的創業項目已形成一定規模，取得了較好的經濟收益。三是創業技術有培訓。按照“分級負責、分類培訓”的原則，以縣職教中心、勞動技能培訓中心為主體，各鎮（街道）黨校、成校等為輔助，依托農民合作社、農業實踐基地、農業龍頭企業，并整合農村工作指導員、科技特派員、遠程教育專家、聯村干部、群團組織等力量，開展黨員群眾創業創新技能培訓，培訓內容包括農村實用技術、電工、計算機知識、服裝設計、汽車維修、CAD制圖、餐飲業管理等。截止目前，累計完成140個班次9984人（次）的培訓，使3900多名黨員群眾掌握了各類創業技能并走上創業致富道路。四是創業服務有陣地。依托縣黨員服務中心，綜合勞動、農經等部門資源，建立縣助創服務中心，配備工作人員，為各類創業對象提供優質、高效、便捷的創業服務。依托專業合作社黨組織建立黨群創業服務中心8個，為黨員群眾創業提供集中服務，輻射帶動了135名合作社黨員和2678名群眾開展創業。探索建立“合作社黨組織+黨員產業大戶+黨員+農戶”和“農業龍頭企業黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農戶”兩條創業鏈，形成了以農業龍頭企業黨組織為導向，農村專業合作社黨組織為依托、黨員產業大戶為核心、普通黨員為基礎、廣大農戶為延伸的創業體系，帶動黨員群眾共同創業致富。選擇創業成功的黨員建立24個黨員服務工作室，為創業黨員群眾提供技術輔導、信息咨詢和銷售保障等方面的服務。建立18個黨群創業孵化區，搭設“創業先鋒號”流動大棚43只，累計有54名困難黨員群眾先后入駐，帶動黨員群眾創業增收2282萬元。

　　從助黨員富到黨員引領奔富到全民共富，全力整合扶助資源，讓每一個組織都能參與創業幫扶。海鹽縣充分整合各方資源，調動全社會參與的積極性，共同推動全民創業。一是成立創業扶助領導團隊。以縣級層面建機制、鎮（街道）層面搭平臺、基層黨組織層面激活力為主線，在縣、鎮（街道）兩級建立“助創富民”工程領導小組，建立黨群創業扶助聯席會議，整合組織、經貿、科技、財政、勞動、農經、稅務、工商、信用聯社等26家單位資源，統籌推進創業扶助各項工作，形成創業扶助工作統一部署、創業指導培訓統一開展、創業扶助平臺資源統一利用、創業扶助成果統一整合的工作格局。二是落實創業幫扶結對措施。建立黨群創業扶助聯系工作制度，由縣、鎮（街道）、村（社區）三級138人重點對受專項資金貼息扶助的創業黨員和專業合作社黨組織進行聯系服務，加強創業過程的輔導與指導。在9個鎮（街道）、72個縣級機關部門（單位）開展“千名干部創業服務新實踐”活動，組織459名科級以上領導干部與982名創業黨員群眾結為創業幫扶對子。在105個村（社區）黨組織中開展黨員創業幫扶結對活動，建立黨員幫扶結對聯系制度，帶領群眾共同創業。據統計，共有716名創業黨員與2257名群眾結成了創業幫扶對子。整合遠程教育資源，組建以農技人員為主體的133名遠程教育專家隊伍，與1400多名創業黨員群眾結為幫扶對子，開展創業培訓和技術指導500余次。三是完善創業先鋒引領機制。建立“雙帶雙聯系”工作制度，鼓勵黨員帶頭創業、帶領創業，要求村干部聯系創業能人，引導創業能人向黨組織靠攏，鼓勵黨員創業能手聯系農戶，帶動周邊農戶創業。全縣村干部聯系創業能人780多人，600多名黨員創業能人聯系2100多人并帶動400多戶農戶走上致富道路。在受創業扶助的黨員中開展黨員創業承諾活動，要求1名黨員結對聯系5名農戶，236名受扶助黨員與1085名黨員結對，826名創業黨員與2759名群眾結成創業幫扶對子。在全縣組織開展十佳“創業先鋒”評選活動，充分發揮黨員創業先鋒在引領創業中的示范輻射作用，在全縣營造了濃厚的創業致富氛圍。四是建立“五度”精準扶貧評估機制。引入中介機構，對合作社服務效度、專家服務效度、幫扶對象項目進度、幫扶對象收入改善度、對幫扶機制滿意度等進行專業評估，推動改進扶貧脫貧和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，力求全過程精準。接下來，海鹽縣將以黨建引領為旗幟，下一番“繡花”功夫，建立健全穩定精準創扶精準帶富全民共富的長效機制，以群眾的贊譽樹起口碑經受時間的檢驗，為黨的十九大勝利召開獻禮，為第一個百年奮斗目標的如期全面實現匯聚起澎湃的“巨能量”。