經驗大放送！海鹽黨群創業“共創共享”十年之路

經驗大放送！海鹽黨群創業“共創共享”十年之路

2017年12月01日 11:29:01 來源:浙江黨建網 作者:海組

　　就業是民生之本，創業是富民之源。浙江省第十二次黨代會提出了“創業富民、創新強省”的主戰略，自2007年起，海鹽縣圍繞這一主戰略，以幫扶黨員先行創業為突破口進行了探索試點，2008年1月19日，習近平同志在《嘉興農村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯網輿情》[2008]第015期）上對黨員創業扶助作了重要批示。10年來，此項工作在海鹽歷經了從農村黨員創業扶助工程，到實施黨群創業扶助一體化建設，再到“助創富民”工程的持續發展過程，創造了很多典型經驗和有效做法，保持了海鹽縣黨群創業扶助工作的生機活力。2017年，作為黨員創業扶助工作的先行之地，海鹽縣大力實施黨群創業“共創共享”工程，以“黨群共創共富，共享發展成果”為目標，進一步整合創扶資源，提升創扶帶動能力，走出創業共富新路子。十年來，共確定貼息項目1276個，發放創業卡266張，共扶助各類創業對象5260多個，帶動8900多名黨員群眾進行創業，創造產值11.5億多元。

　　找準創業節，著力保障資金、項目、技術三大要素

　　建立專項資金：創業啟動有保障

　　建立總額100萬元的縣創業扶助專項資金，并由縣級財政每年安排不少于20萬元的貸款貼息，下一年度不足部分由縣專項資金領導小組辦公室向財政申請安排并補足。建立分類梯度貼息機制，對個人提出的10萬元以下實行全額貼息，10萬元以上超出部分按貸款利息的50%進行貼息補助；對以“組團幫幫貸”方式提出的抱團貸款和“共富聯合體”成員集體提出的貸款，30萬元（含30萬元）以下實行全額貼息，30萬元以上超出部分按貸款利息的50%進行貼息補助；創業扶助的期限一般為1年，對發展勢頭好、幫帶作用明顯的創業項目可以延長一至二年的扶助期限，從第二年起 享受50%的貼息扶助。個人申報一般最多為連續三次，對“共富聯合體”視情況可適當延長。

　　建立創業擔保機制：創業實施有動力

　　依托縣農商銀行開展信用鎮、信用村、信用戶的評定，為符合條件的黨員發放黨員創業卡，實行信用貸款，重點解決個別、小額貸款擔保問題。建立黨員聯戶擔保小組，按照自愿的原則，鼓勵若干素質好、信用好的農村黨員群眾建立聯戶擔保小組，建立黨群創業共同體，互相實行創業貸款擔保。建立50萬元擔保基金，將農村從事一產的創業黨員、群眾納入縣農業發展擔保基金擔保范圍。

　　開展創業項目推薦：創業開展有方向

　　組建縣黨群創業“共創共享”信息庫，開展黨員群眾創業需求調查，實行歸類動態管理，全面掌握各類創業對象創業能力、創業愿望、幫扶需求等信息。搭建信息發布平臺，不定期舉辦創業項目專場推薦會，面向具有創業意愿的社會各界宣傳創業扶助政策、創業項目信息及為企業招聘人才牽線搭橋。定期開展創業指導現場咨詢活動，深入鎮（街道）、村（社區），通過項目展示、專家指導、政策咨詢、信息發布、人才洽談，向基層黨員群眾及時推薦創業項目信息。

　　設立紅創聯盟：創業過程有支撐

　　建立由院校、培訓機構、創業示范基地和相關部門等組成的“紅創聯盟”，為創業者提供技術等各類服務。下設產業、專業、服務三個子聯盟，成立先鋒助創團結對創業對象，制定“盟約盟規”，明確盟員各自所承擔的職責任務，每年制定服務計劃，梳理出責任清單，根據清單每年簽訂服務承諾，督促履行相應的職責。形成創業主體大眾化、孵化主體多元化、創業服務專業化、組織體系網絡化、創業路徑資本化、創業模式多樣化的發展格局。

　　把準服務接口，全力創新陣地服務、聯系服務、延伸服務幫扶載體

　　建立紅創空間：創業培育有陣地

　　按照“政策引導、黨群參與、專家引領、專業高效”的原則，堅持各方參與，打造多層次、全鏈條“紅創空間”。選擇產業前景好、帶動能力強、輻射作用大的一些專業合作社、家庭農場、黨群創業孵化區設立紅創空間，對進駐項目提供政策輔導、技術培訓、后期銷售等一系列服務。并依托高校院所科研基礎，把這些孵化基地打造成大學生創新創業的實踐基地和成果轉化項目孵化的“苗圃”，從而間接帶來創業技術和創業項目。

　　實施“三定直聯”中心戶：創業宣傳有載體

　　建立創業扶助工作聯系制度，深化“千個黨員群眾中心戶”建設，在農村、社區管理網格中建立725戶黨員群眾中心戶，推行鎮、村干部定戶、定時、定向“三定直聯”中心戶制度，組織引導鎮、村干部以中心戶為落腳點，深入開展為民送政策、送技術、送服務活動。鎮機關干部“一人對一村”、村干部“一人對一戶”定點直接聯系中心戶，每月1日、10日、15日、25日進行定時走訪，并結合中心戶特色和聯戶干部的自身特長開展有針對性的幫扶活動，為黨員群眾創業提供信息宣傳和技術支撐。

　　建立創業聯席會：創業項目有質量

　　建立由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農經局（縣農辦）、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協、縣殘聯、縣經信局、縣科技局、縣民政局、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣衛生計生局、縣行政審批中心、縣旅委、縣國稅局、縣工商局、縣供銷總社、人行海鹽支行、縣信用聯社等單位組成的黨群創業“共創共享”工程聯席會議，在前期聯審基礎上，對扶助項目進行再次審核，提出建議扶助項目，總體研究、統籌商定最終扶助項目。

　　成立勞務合作社：創業用工有源泉

　　由村（社區）黨組織牽頭成立勞務專業合作社，推動創業，促進就業。以市場化運作的方式，為農民培訓新技術，提高農民就業技能水平，推動農民就近轉行、轉型，為農村剩余勞動力在家門口找到新的就業門路，有效提高農民務工收入。同時，吸收周圍企業成為合作社的注冊會員，簽訂用工協議合同。合作社根據用人單位的用工申請要求和條件，調配相適應的專業性勞動力，有效解決家庭農場、農村專業合作社等用工難題。

　　打通帶動路徑，致力完善精準對接、鏈式助創、跟蹤評價共富機制

　　施行精準對接機制：創業扶助有側重

　　依托居民家庭經濟狀況核對中心大數據，分類梳理出轉產轉業、支出型困難和就業型困難三類家庭，實施紅創空間輻射帶富和創業骨干黨員精準帶富，建成100個左右的黨群共富聯合體，上承“紅創聯盟”各類金融、農技、信息服務，下接500名左右的貧困黨員群眾，提供技術培訓、跟蹤解決困難、包銷分銷等全鏈式服務。建立“雙帶雙聯系”工作制度，鼓勵黨員帶頭創業、帶領創業，鼓勵黨員創業能手聯系農戶，開展黨員創業承諾帶富活動，全縣600多名黨員創業能人聯系2100多人并帶動400多戶農戶走上致富道路。

　　實施“雙帶百人培育計劃”：創業引領有先鋒

　　以農村黨員為重點，選擇帶頭致富、帶領共富能力強的黨員作為重點創扶對象，以3年授信5000萬為目標，培育100人左右的帶頭創業、帶領創業的先鋒黨員，形成10—15個黨員創業先鋒群，增強創業扶助帶動力。

　　構建鏈式助創機制：創業模式有選擇

　　建立“合作社黨組織+黨員產業大戶+黨員+農戶”、“ 農業龍頭企業黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農戶”以及“協會黨組織+黨員+會員”等三條創業鏈，充分發揮農業企業、專業合作社、協會等黨組織和黨員產業大戶在政策引導、技術指導等方面的聯動發展優勢，帶動黨員群眾共同創業致富。

　　建立跟蹤評價機制：創業運轉有效度

　　建立由縣委組織部、縣農經局（縣農辦）、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣科協、縣殘聯、縣財政局（地稅局）、縣人力社保局、縣信用聯社等組成的績效評審團，加大對黨群創業“共創共享”工程各項工作進展情況的督查力度。在鎮（街道）建立黨群創業“共創共享”工程定期研討制度，加強對扶助項目的可行性、項目進度、效益指標、資金使用情況等方面的日常調查研究和監測檢查，每季度作出項目執行效率和效果的階段性評價報告，對存在的問題提出有針對性的解決對策和措施，確保項目科學、有效、良性運轉。