6、臺州黃巖區(qū)

6、村級管理“三化十二制”

6、村級管理“三化十二制”

2016年08月01日 17:39:31 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:村級管理“三化十二制”

　　■案例概述:2004年，黃巖區(qū)圍繞村“兩委”運行規(guī)范化、村民自治法制化、村務監(jiān)督民主化的目標，配套十二個操作層面的制度，探索形成了以“三化十二制”為基本框架的村級組織運行機制，得到時任浙江省委書記的充分肯定。12年來，黃巖區(qū)一以貫之堅持深化，持續(xù)不斷進行實踐和制度創(chuàng)新，并于2016年出臺“三化十二制”實施細則，使原框架下的制度體系維持生機和活力。

　　■報送單位:臺州市黃巖區(qū)委組織部

　　2015年7月，嶼頭鄉(xiāng)沙灘村履職承諾年中考評現場。

　　2016年2月，嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村用竹籃當票箱、花生來計票的方式對2016年度承諾的重大事項進行表決。

　　■案例詳情:

　　黃巖區(qū)12年一以貫之深化落實“三化十二制”

　　切實推進基層黨建全面進步全面過硬

　　2004年前后，黃巖區(qū)圍繞村級組織運行規(guī)范化制度化，探索實施村黨組織領導的法治德治自治機制，形成了村級組織管理“三化十二制”，得到時任浙江省委書記習近平的充分肯定。12年來，黃巖區(qū)認真貫徹習書記的指示精神，一以貫之深化落實，積極吸納實踐創(chuàng)新成果，使“三化十二制”與時俱進、歷久彌新，已經成為黃巖基層組織運行的基本制度，更是黃巖落實農村基層黨建“浙江二十條”的生動實踐，在基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的進程中愈顯生機活力。

　　一、“三化十二制”的發(fā)展歷程

　　“三化十二制”的形成建立與深化完善，大致經歷了以下三個階段：

　　1.探索與建立階段（1998年至2004年）。1998年，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但實踐中，部分村出現村委會凌駕于黨支部之上的苗頭，甚至出現村委會主任印章“吊腰頭”的現象，村“兩委”關系難以協調，影響了村級事業(yè)發(fā)展。同時，黃巖作為中國股份合作經濟重要發(fā)源地之一，黨員群眾民主意識較強，參與村級治理的政治沖動亟需引導規(guī)范。針對這些問題，黃巖區(qū)先后探索推行了民主議事日、村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織報告工作、村級重大事項聯章聯簽、印章使用管理等制度做法，逐步厘清村“兩委”的職責定位，規(guī)范了村級組織運行機制，有效消除了一些不良現象。但具體實踐中，一些制度和做法比較零散，相互交叉，缺乏系統(tǒng)性。為此，黃巖區(qū)總結村委會直選以來的有益經驗，梳理整合現有制度，于2004年出臺了《黃巖區(qū)村級管理工作規(guī)則（試行）》，實施了村級選舉、民主決策、財務管理、村務公開等十二項制度，簡稱“三化十二制”。

　　2.落實與發(fā)展階段（2004年至2010年）。2004年6月9日，時任浙江省委書記習近平到黃巖調研基層組織建設“先鋒工程”，對村級組織管理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黃巖這個措施比較好，有很多實際的經驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結、完善、提高，進而推廣”。區(qū)委認真貫徹習書記指示精神，第一時間召開常委會專題研究，修訂下發(fā)了《黃巖區(qū)村級管理“三化十二制”實施細則》，并召開全區(qū)村民自治建設動員會，編發(fā)《實施細則》、《典型案例》小冊子至每個村，組織鄉(xiāng)村兩級干部專題培訓。《人民日報》《浙江日報》等主流媒體對“三化十二制”進行了全方位宣傳，擴大了影響力，被評為2005年度浙江省組織工作創(chuàng)新獎。2005年，新一任區(qū)委書記到崗后，在黨代會報告中明確提出要繼續(xù)推進“三化十二制”工作，相繼開展“雙屆好搭檔、和諧村班子”評選、出臺《關于實施村主職干部評議評優(yōu)制度的意見》等，一年一主題推動“三化十二制”落細落小落實。

　　3.深化與拓展階段（2011年至今）。2011年以來，農村基層工作形勢發(fā)生了許多變化，中央和省、市對基層組織建設也提出了很多新要求，現任區(qū)委書記提出要應勢謀劃完善“三化十二制”中一些具體工作制度。2011年村級組織換屆結束后，黃巖區(qū)針對村級運行中最易引發(fā)矛盾的財務管理、民主決策和村務公開等問題，實施了“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作規(guī)程，通過引入責任追究、流程管理和定期清結等措施，破解了“三化十二制”運行中存在的難點問題。2012年，黃巖區(qū)探索實行了黨員干部道德誠信引領工程，完備了農村黨員發(fā)展、管理、退出等一系列制度，并有效對接先鋒指數考評，完善黨員考評管理。2014年村級組織換屆結束后，黃巖區(qū)又針對村干部選人與干事不銜接、承諾與踐諾相脫節(jié)、考核與獎懲失于軟等問題，對接換屆“三項承諾”，實施了村干部任期履諾考評管理機制，更新優(yōu)化了民主評議村干部制度。今年6月，黃巖區(qū)圍繞農村基層黨建“浙江二十條”，在梳理吸納實踐創(chuàng)新成果的基礎上，發(fā)布了《黃巖區(qū)村級管理“三化十二制”實施細則》（修訂版）。在全省農村基層黨建工作會議召開當天，《浙江日報》在頭版顯著位置予以報道。

　　二、“三化十二制”的特色做法及成效

　　黃巖區(qū)12年堅持深化“三化十二制”，始終緊扣“四個進一步強化”（進一步強化從嚴治黨、村黨組織領導核心地位、村級組織規(guī)范化民主化公開化和黨員干部履職擔當），形成系列特色做法，取得了積極成效。省委書記夏寶龍、省委常委、組織部長廖國勛多次關注過問，省委原副書記、省長李強予以批示肯定。

　　1.強化核心意識，全面理順村級組織關系。“三化十二制”始終突出強化村黨組織的核心地位，通過建立村委會向村黨組織報告工作、村務聯席會議、村級重大事項聯章聯簽等制度，切實發(fā)揮村黨組織的引領作用，把加強黨的領導落實到“最后一納米”。注重將黨的領導和村民自治有機結合，制定民主決策、民主懇談、村務公開等制度，自覺接受村務監(jiān)督委員會的定期監(jiān)督，不斷規(guī)范村級運行。12年來，村黨組織書記作為農村“一把手”已深入人心，村委會在村黨組織的領導下開展工作已成為自覺行動。村“兩委”關系理順后，村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，基層政權更加夯實穩(wěn)固。黃巖區(qū)南城街道山前村是踐行“三化十二制”的成功范例，2008年新一屆村“兩委”班子上任以后，按照“三化十二制”的要求，團結干事，規(guī)范謀事，實現了從逢雨必澇的“水窟塘”到山青水碧的“花園村”的華麗蝶變。

　　2.創(chuàng)新制度設計，全面強化黨員干部履職擔當。按照“有標準、易監(jiān)督、可檢驗”的要求，始終遵循“三化十二制”辦事管人，強化黨員、村干部的責任擔當。在村干部評議考核上，狠抓村干部履諾考評工作，將換屆選舉“三項承諾”細化為每年的承諾事項和每季度履諾進度，并與經濟報酬、退出機制以及換屆人選資格等直接掛鉤，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。推行黨員干部道德誠信引領工程，將黨員固定活動日考勤、聯系戶走訪情況、參與志愿服務等納入加扣分事項，每年評估一次，評估結果作為黨員干部評先評優(yōu)、獎勵懲處、社會救助和銀行信貸的重要依據，發(fā)揮普通黨員先鋒模范作用。東城街道紅四村是城區(qū)各項重點工程建設的主戰(zhàn)場，村主職干部主動將征地拆遷任務納入年度承諾，黨員發(fā)揮聯戶勸導作用，短短50天就完成土地、房屋丈量385戶，房屋、廠房1315間，完成率達97%，被省委主要領導稱為“紅四奇跡”。

　　3.一以貫之堅持，全面推動制度落地生根。堅持把“三化十二制”作為村級組織運行總綱，持續(xù)深化完善，形成了涵蓋村“兩委”運行、村務決策、財務管理、村務監(jiān)督等方面的規(guī)范制度，經長期堅持后固化成為干部群眾的自覺遵循，實現了“把權力關進制度的籠子”。黃巖區(qū)新前街道西范村兩委班子不用通知、不設簽到，每月15日、30日晚上雷打不動地在村集體大樓坐得簇簇齊，對集體財務支出一一現場核對、現場簽字、現場付款。寧溪鎮(zhèn)五聯村堅持完善民主決策程序，普通黨員和廣大村民話語權、監(jiān)督權得到有效落實，村級決策更接地氣，實現了“干部干、群眾看”到“干群合力干”的轉變，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，被列為全省歷史文化村落保護利用現場會參觀點。

　　三、實施“三化十二制”的經驗和啟示

　　黃巖區(qū)“三化十二制”的生動實踐，對于深入推進基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”有如下啟示：

　　1.基層黨建的制度落實要持之以恒、長抓不懈。制度的生命力，重在堅持、貴在落實。“三化十二制”能固化成村干部的自覺行為，關鍵在于12年的長抓不懈。自2004年以來，區(qū)級領導班子換了三任，村級組織班子換了四屆，但始終認真遵照習書記指示，堅持“三化十二制”工作主線不換，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，確保“三化十二制”扎根基層、生生不息。

　　2.基層黨建的制度設計要瞄準問題、務實管用。“三化十二制”能夠得到基層干部群眾的點贊，關鍵是源于基層實踐，能夠解決基層問題。“三化十二制”在探索、完善、提升過程中，始終緊扣基層最關心的“人怎么選”、“事怎么定”、“錢怎么花”等熱點難點問題，尊重基層首創(chuàng)精神，探索形成一整套簡單有效、務實管用的機制，自然得到基層干部群眾的熱烈擁護。

　　3.基層黨建的制度深化要與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。經濟在發(fā)展，社會在進步，基層形勢在變化，黨建工作的標準要求也在不斷提升。“三化十二制”行之有效、行之久遠，關鍵在于源源不斷的制度創(chuàng)新。12年來，黃巖區(qū)應勢而謀、點滴改良，不斷豐富優(yōu)化“三化十二制”制度體系，為其賦予新內涵、激發(fā)新活力，有力推進了基層黨建全面進步全面過硬。