65、嘉興市秀洲區

65、“一聯三會五事”群眾工作新機制

65、“一聯三會五事”群眾工作新機制

2016年08月01日 17:39:23 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:“一聯三會五事”群眾工作新機制

　　■案例概述:為解決如何發揮黨組織和黨員的作用，解決聯系服務人民群眾的“最后一公里”的問題，自2010年以來，秀洲區探索推行黨員聯系服務群眾“一聯三會五事”制度(在黨員干部普遍聯系群眾基礎上，基層組織通過召開民情分析會、民事交辦會、民主評議會，為群眾辦實事解難題并接受評議;黨員問事、小組提事、支部議事、兩委辦事、群眾評事)，按照“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”的要求，推動黨員聯系服務群眾，通過面對面溝通、心貼心服務、實打實辦事，實現了“群眾有呼聲、黨員有所應、黨組織有作為”的良性互動。

　　■報送單位:中共嘉興市秀洲區委組織部

黨員深入田間地頭為群眾進行農技指導

黨員走訪聯戶群眾，記好“民情日記”

　　■案例詳情:

　　秀洲區黨員直接聯系服務群眾“一聯三會五事”制度

　　深化基層服務型黨組織建設

　　一、背景起因

　　習近平總書記在“七一”講話中強調指出，“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。”如何發揮黨組織和黨員的作用，解決聯系服務人民群眾的“最后一公里”問題是當前的一項難點問題。自2010年以來，秀洲區探索推行黨員聯系服務群眾“一聯三會”制度(在黨員干部普遍聯系群眾基礎上，基層組織通過召開民情分析會、民事交辦會、民主評議會，為群眾辦實事解難題并接受評議)，按照“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層”的要求，推動黨員聯系服務群眾，通過面對面溝通、心貼心服務、實打實辦事，實現了“群眾有呼聲、黨員有所應、黨組織有作為”的良性互動。2012年，我們在“一聯三會”的基礎上，創新推行了以“黨員問事、小組提事、支部議事、兩委辦事、群眾評事”為主要內容的基層黨組織為民辦事“五事工作制”，進一步改進了黨員干部工作作風、密切了黨群干群關系、提升了基層黨組織服務水平。2013年，嘉興市委下發了《關于推行“一聯三會五事制”建立健全黨員干部直接聯系服務群眾工作機制的指導意見》，對這一做法在全市進行推廣。

　　二、做法與經過

　　1、定好“一聯”責任崗，確保“家家有人訪”

　　把知民情、問民需作為基層黨組織和黨員服務群眾的基礎和前提，讓黨員在聯系走訪群眾中真正成為民意的代表。一是開展“聯萬家”行動，每個黨員都有一片“責任區”。把民情責任區作為黨員聯系群眾的橋梁和紐帶。按照每名黨員負責聯系5-10戶群眾的要求，將每個村(社區)劃分成若干個黨員民情責任區，實行分片包干，責任到人。黨員定期深入聯系農戶進行走訪，收集各種民情民意。目前，全區1萬多名黨員都建立了自己的民情責任區，聯系結對6萬多戶群眾，實現了黨員“聯戶包片”工作全覆蓋。如，王江涇鎮創新開展了“一聯三會”黨員聯戶工作機制，構建起“十分鐘網格民情服務圈”，建成“民情驛站”，讓黨員主動服務社會管理創新，引導廣大黨員深入基層、深入群眾。二是開展“進萬家”行動，每個黨員都有一張“連心卡”。以村(社區)為單位，本著便民、親民、利民的原則，聯戶黨員將姓名、工作單位、聯系電話、服務承諾、服務項目等信息印制成卡片。按照“一戶一卡”的要求，發放到村(社區)每戶居民家中，收集民情民意，受理群眾訴求。及時為基層群眾提供政策咨詢、民事調解、就業咨詢、生活困難、農業技術等方面的服務，使基層群眾的訴求能在第一時間得到妥善解決，實現基層群眾“一卡在手，遇事可求”的良好局面。三是開展“知萬家”行動，每個黨員都有一本“民情簿”。統一印制黨員聯戶手冊，做到每名黨員人手一冊，黨員在走訪聯戶群眾中記好“民情日記”，并自覺做到“四個必記”，即群眾反映的意見建議必記、群眾的困難問題必記、群眾的鄰里糾紛必記、群眾的家庭災害事故必記，做到了民意訴求有人問，民情民意有人記。

　　2、用好“三會”責任權，確保“事事有人管”

　　把加強基層黨組織建設和服務社會管理創新結合起來，努力把基層黨組織建設成“民情工作室”，定期開好“三會”，為群眾辦實事、做好事、解難事。一是開好民情分析會,把“建議權”交給黨員。通過召開黨小組會等形式，定期召開民情分析會，對黨員干部在走訪聯系群眾中征集到的意見建議進行研究分析。在此基礎上，對各項議題進行廣泛討論分析，提出解決問題的對策，研究確定提交黨組織交辦的事項。二是開好民事交辦會，把“處理權”交給黨組織。召開由黨員代表、群眾代表等參加的民事交辦會，同時，交辦事項中進一步明確目標任務、具體措施和完成時限等，并通過公告、公開欄向群眾全程公示，接受群眾監督。今年以來，提交解決辦理影響農村科學發展的瓶頸問題、社會管理創新的熱點問題、群眾生產生活的焦點問題以及黨建工作的薄弱問題8000多個，基層群眾反映強烈的一些突出問題得到有效解決。三是開好民主評議會，把“評判權”交給群眾。堅持“一季一小評、半年一大評、全年一總評”的要求，定期開展民主評議會。按照“滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意”四個檔次，對黨員干部聯系服務群眾情況、交辦事項辦理情況進行評議。對黨員聯系服務群眾工作中目標任務完成情況、方法實效、作風紀律等方面進行綜合評定打分。評議結果向群眾公示，對滿意率較低的進行限期整改。

　　3、立好“五事”責任狀，確保“層層有人抓”

　　結合“五好”服務型鎮(街道)創建，在“一聯三會”基礎上構建基層黨組織“五事工作制”，推進黨員干部直接聯系服務群眾工作的制度化、規范化和常態化。一是通過“干部問事”，收集了民意，架起了黨群干群“連心橋”。全領域建立起494個黨員干部問事網格，構建了一張橫向到邊、縱向到底的黨員干部聯系服務群眾工作網絡。變被動服務為主動服務，切實增強了主體意識，發揮了主體作用，使基層黨組織和黨員干部在與群眾面對面，心對心交流中第一時間知民情、解民憂、化民怨、暖民心。二是通過“片長提事”，暢通了渠道，開通了民情訴求“直通車”。由鎮(街道)領導班子成員擔任大網格的片長，定期組織召開片區提事會，收集并梳理匯總片區內群眾的意見建議，并確定提交鎮、街道黨委(黨工委)研究的議題，進一步暢通了群眾訴求渠道，使群眾合理訴求得到及時有效解決，群眾來信來訪數量逐年下降，促進了社會和諧穩定。三是通過“黨政議事”，促進了民主，強化了民主管理“新保障”。按照民主集中制原則，黨政聯席會議對各片長提交的議題進行審議和明確分工并落實責任人。黨委政府想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需，進一步增強了為民服務的意識。同時，推進了決策的科學化、民主化，促進了民主化進程。四是通過“一線辦事”化解了矛盾，構建了社會和諧“穩壓器”。堅持深入基層一線，做到問題在一線解決，責任在一線落實，使群眾反映的問題事事有結果、件件有回音。使一線辦事的過程成為黨員干部轉作風、為民辦實事的過程，成為了解基層群眾、密切干群關系的過程，確保了社會的和諧穩定。五是通過“群眾評事”激發了熱情，調動了群眾參與“積極性”。把群眾滿意作為檢驗工作成效的唯一標準，從群眾關心的小事做起、從細節做起，撲下身子真心實意為群眾辦實事，全面提高各項工作水平。基層群眾對“五事”工作高度關注、積極參與，激發了群眾參與黨內事務、行使民主權利的積極性，也有效激發了黨員干部遇事問事、基層黨組織見事管事的工作熱情。

　　三、成效及啟示

　　1、進一步優化了基層黨組織的服務功能，切實增強了黨組織的凝聚力。通過創新“一聯三會五事”群眾工作新機制，做到了“黨組織搭臺、黨員唱戲、群眾滿意”的目的，成為黨員服務群眾的重要載體，是基層黨組織服務功能的重要體現。通過建立“收集民情”、“聽取民意”、“化解民事”、“解決民憂”制度，優化了黨組織的服務功能，贏得了群眾和社會的充分認可，增強了黨員身份的吸引力和榮譽感，進一步增強了黨組織的凝聚力。

　　2、進一步增強了黨員的黨性意識，充分發揮了黨員的先鋒模范作用。通過推選“一聯三會五事”工作制度，為充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用搭建平臺，為農村開展創先爭優活動提供了重要載體，特別是為農村無職黨員作用發揮提供了機會，在服務群眾、服務發展中真正體現黨員先進性，培育黨員的主人翁意識，讓每一名黨員勇于爭當優秀共產黨員。

　　3、進一步加大了黨組織服務群眾的力度，有效密切了黨群、干群關系。“一聯三會五事”群眾工作新機制的推行，切實解決了一批群眾最盼、最怨、最急的問題和事情，黨員每月至少4次到自己所聯系戶　，及時收集農戶反映的情況，幫助調解家庭和鄰里糾紛，群眾對黨組織有了一個全新的認識，黨支部和黨員得到了人民群眾的充分理解和支持，黨群和干群關系得到了進一步的密切。一批“明星黨員”工作室更是通過黨員的“個性化”服務，突出解決了一批群眾想辦又辦不了或辦不好的事情，增強了黨員服務群眾的實際效果，提升了基層黨組織的社會管理水平。

　　“一聯三會五事”群眾工作新機制，通過規范化的群眾聯系制度和工作體系，使黨員深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實了解群眾愿望、真心關心群眾疾苦，做到知民情、解民憂、暖民心，進一步拓寬了黨員聯系和服務群眾的范圍，豐富了黨員聯系和服務群眾的內容，暢通了群眾表達意愿的渠道，提升了基層黨組織和黨員服務群眾的工作能力，鞏固了黨執政的群眾基礎，促進了社會主義和諧社會建設。