69、青田縣

69、黨代表 “專業組團、按需服務”機制

69、黨代表 “專業組團、按需服務”機制

2016年08月01日 17:39:19 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:黨代表　“專業組團、按需服務”機制

　　■案例概述:2012年以來，青田縣創新實施黨代表“專業組團、按需服務”，根據黨代表特點特長，設置工業發展、特色農業、基層黨建等5大服務團，對照基層需求開展按需服務。試行黨代表履職考評，建立激勵機制。通過實踐證明，專業組團能最大限度發揮黨代表的個人能力和專業特長，補齊了單干能力不足的短板，提升了服務效率，并通過履職考評，改變了黨代表“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現狀，很好地促進黨代表主動履職、發揮作用。

　　■報送單位:中共青田縣委組織

黨代表楊艷萍接待社區黨員咨詢。

農業服務團的黨代表在田間地頭現場指導。

　　■案例詳情:

　　青田縣創新實施“專業組團、按需服務”

　　努力解決黨代表履職不到位問題

　　黨的十八大提出，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制。在具體的貫徹實施中，青田縣認真組織，科學實施，黨代表工作得到較好推進，特別是各級黨代表的主體意識和帶頭示范作用得到有效發揮。但在黨代會閉會期間，黨代表如何主動履職、科學履職、有效履職等方面還存在這薄弱環節，特別是為民服務的方式方法還有待改進。2012年以來，青田縣創新實施黨代表“專業組團、按需服務”工作模式，促進黨代表履職盡責，取得了較為明顯的成效。2013年，夏寶龍書記對青田黨代表工作予以了肯定。2015年12月，中央組織部《組工信息》對青田縣黨代表“組團式”為民服務的特色做法進行了刊發。

　　一、背景與起因

　　青田縣在推進黨代會常任制和黨代表任期制過程中，有力地推動了縣鄉黨代表的作用發揮。但在實踐初期，存在著黨代表履職意識不強、服務渠道偏窄等問題。具體表現為:一是思想認識不到位問題。少數黨代表存在著只要在五年一次的黨代會上行使好選舉權利就行，閉會期間履職可有可無的錯誤思想。有少數黨代表認為在黨代會年會上聽聽報告，知道就行。有少數黨代表不清楚黨代表在閉會期間需要干些什么，能干些什么;二是主動履職意識不強問題。部分黨代表覺得只要做好當前的本職工作就行，對黨代表身份的認同感不強，自我要求不高，沒有凸顯出黨代表的先進性;三是為民服務的機制不健全。大部分黨代表的服務意識比較強，但實際當中又覺得無從下手，個人力量又單薄，原有的聯系服務黨員群眾形式較為單一、履職的成效不是很明顯，特別是一些為民服務內容與群眾需求不對稱等問題，進而影響了黨代表的履職積極性。

　　為此，青田縣通過組團隊、搭平臺、強服務、建機制等措施，打破地域、職業等界限，創新推出了黨代表“專業組團，按需服務”黨建品牌，組織黨代表“進村入企”，深入一線調研摸排，了解黨員群眾的所急所需所想，引導黨代表對接基層服務需求，履職盡責，搭建了黨群之間的“連心橋”。

　　二、做法與經過

　　(一)整合代表資源，組建服務團隊。一是圍繞需求設團。根據全縣重點工作部署和基層群眾需求，整合省市縣鄉四級黨代表，在縣鄉兩級設置工業發展、特色農業、民生和諧、文化教育、基層黨建等5大類別服務團隊，在黨代會閉會期間開展各項服務活動。服務職能主要是重點幫助小微企業解決融資、招工，幫助農民解決農資、技術，開展惠民便民服務,文化下鄉和加強基層組織建設等方面。二是按照專業組團。根據黨代表崗位特點和專業特長，引導黨代表自主選擇加入相應專業服務團。目前，全縣2名省黨代表、28名市黨代表和110名縣黨代表已對口編入5個縣級服務團，其他市縣鄉黨代表則按區域、分網格，結合機關黨員干部聯鄉幫村、鄉鎮黨員干部駐村聯心制度，分別編入鄉鎮、村(社區)專業服務團。目前，全縣組建的縣鄉服務團達到136個。三是靈活有效帶團。每個服務團設正副團長各1名，負責服務團活動的組織協調和日常管理。各團在春節、“七一”等重點時段，采取縣鄉或多團聯合等形式開展服務活動。建立了縣鄉兩級團長季度例會制，定期對服務活動進行互動交流，充分發揮QQ、微信等現代化自媒體作用，加強各團間的聯系，并互提意見和建議，形成各團優勢互補、互推共進的良好局面。

　　(二)搭建聯系平臺，提升服務效能。一是完善黨代表固定工作室。充分發揮黨代表工作室的主陣地作用，圍繞“知黨情、聽民聲、謀發展、促和諧”主題，在每月15日的黨代表固定接待日當中，四級黨代表輪流駐室接待黨員群眾。省黨代表陳冬妹針對收集到民意，領銜組織開辦“小候鳥”托管班，幫助外來民工解決子女看管難問題二是建立黨代表流動接待點。積極轉變工作作風，推動黨代表接待點進社區、進農村、進企業，推動服務“外送”、服務“上門”，實現黨代表接待全縣流動。針對偏遠鄉村，突出關愛空巢老人、留守兒童，專門設立“黨代表服務快車”，積極開展夏季送清涼、暑假送關愛等活動。三是組建黨代表巡回服務隊。圍繞“春夏秋冬”四季主題，各團結合自身特點，按地域輪流開展巡回服務，實現了巡回服務無死角。僅2016年上半年，青田縣就組織農業系統的黨代表開展巡回服務活動22次，為仁莊、舒橋、巨浦等地群眾送價值120余萬元的新品油茶苗、優質蔬菜種子、有機復合肥等生產資料。

　　(三)對接基層需求，開展按需服務。一是多種形式淘服務。建立黨代表服務需求信息收集機制，通過黨代表列席縣鄉重要會議知黨情、駐工作室聽民情、進村入企訪民情、網上互動淘民情等形式，廣泛收集黨情民意，主動做好上級黨委、政府重大決策部署和基層黨員群眾服務需求的雙向有效對接。2012年以來，全縣累計收集服務需求信息11200余條次，受理意見建議4100余條，解決實際問題1300余個。二是雙向對接派服務。各服務團對收集到的服務需求信息進行分析研判、分類梳理后，因時因事因人開展對口服務，確保各團季季有主題、月月有活動。同時根據事情的大小、難易等情況，實行黨代表幫辦、代辦等服務，實現了事事有著落、件件有回應。三是上下聯動優服務。圍繞縣委縣政府中心工作，開展組團聯動服務，全面喊響“帶頭上、跟我干”，深入一線參與和推進“五水共治”、“三改一拆”等重點工作開展。2012年以來，各服務團深入基層、企業、項目開展服務，送去扶持資金,5600多萬元，解決了3900多件縣鄉村三級民生實事，形成了上下聯動攻堅創新的合力。

　　(四)建立考評制度，確保高效運行。在多年探索實踐的基礎上，青田縣首創推出了《黨代表履職考評管理實施辦法(試行)》，促進黨代表認真履職、從實履職。一是建立定期開展活動制度。各服務團集中活動每年不少于2次，每位黨代表每年至少參與組團服務或為民幫辦實事4次以上，確保團團活動、人人參與。實行活動備案制，黨代表集中組團服務向縣黨聯辦或鄉鎮黨委備案。二是建立定期開展測評制度。建立服務團活動季度通報、年度考評和黨代表亮諾、踐諾、評諾制度。開展服務團業績申報和群眾滿意度測評。2015年，全縣所有鄉鎮(街道)對縣級黨代表，進行了以服務群眾、創業大比武、創新發展、作風建設等為主要內容的模范指數測評。三是建立獎優罰劣制度。綜合黨代表履職、測評等情況，分優秀、較好、一般、差四個等次作出考評結果。考評結果為“優秀”的黨代表，將優先考慮作為年度評優評先的重要人選。考評結果為“差”的黨代表，其個人向黨組織做出書面說明，并提交書面整改意見。黨代表連續兩年考評結果為“差”等次的，將結合黨員先鋒指數考評，對黨代表采取組織措施，處理結果將在一定范圍內進行通報。2012年以來，評出優秀服務團8個，優秀黨代表40名。

　　三、成效及啟示

　　一是通過專業組團，充分發揮了代表的個人專長。專業組團將不同領域、不同行業的黨代表，組建集專業化、技能化、系統化為一體的服務團隊，最大限度地挖掘和發揮了黨代表的個人能力和專業特長。如特色農業服務團的鎮黨代表劉海雄，依托自身創辦的夏嚴專業養殖合作社，將他的“稻魚產業”黨代表工作室建在了稻田上，為農戶提供全方位技術、信息和購銷等服務，田魚價格從每斤20元提升到35元。

　　二是通過搭建平臺，補齊單干能力不足的短板。通過專業組團平臺對各方面資源的有效整合，變黨代表一個人服務群眾工作的“單打獨斗”為“組團式服務”，不僅提升了代表服務效率，還使黨代表服務群眾基礎更實、動力更強、底氣更足。近年，受全球經濟影響，青田不少企業遇到了困難，僅憑黨代表個人調研、建議很難對企業形成有效的幫助。通過工業發展團這個平臺，發揮團里縣直相關單位“一把手”的作用，現場為企業協調，有些能拍板的現場就解決了，不能解決的形成書面材料遞交縣里討論決策和幫扶解決，形成了有效的合力扶工氛圍。

　　三是資源雙向對接，服務黨員群眾更精準。圍繞“多種形式淘服務、雙向對接服務、上下聯動優服務”的體系，依托黨代表工作室、接待點、服務隊等平臺，收集服務需求信息，在分析研判、分類梳理的基礎上開展精準服務。如去年冬天受極端寒潮影響，舒橋鄉柑桔種植戶損失慘重。特色農業團的黨代表收到需求信息后，立即組織技術力量進行救災指導，并幫助農民在原來的柑橘地里改種良種油茶，還為他們送去了油茶苗，并有力推進4600元以下低收入農戶的精準扶貧，受到群眾的一致好評。

　　四是通過履職考評，有效地促進代表履職。通過對在職的黨代表和非在職的黨代表，實打實的差異化考評，進一步推動了全縣各級黨代表切實履行職責，創新務實苦干，改變黨代表“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現狀，真正使各級黨代表成為黨員隊伍中的先進代表、實干先鋒。2012年以來，在受表彰的132名基層一線優秀共產黨員中，有129名是市縣鄉一級的黨代表。在省市評選的40名好書記中，有39名是黨代表。