56、海鹽縣

56、“一聯雙管”模式

56、“一聯雙管”模式

2016年08月01日 17:34:10 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:“一聯雙管”黨建工作模式

　　■案例概述:海鹽縣針對“兩新”工程建設推進中，村莊集聚、村民混居對黨組織設置、黨員管理及作用發揮帶來的新問題，推行了城鄉一體新社區“一聯雙管”黨建工作模式增質增效增活力，形成了各司其職、互為合作的黨員教育、管理、服務工作格局，有效激發了黨員的積極性，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用。

　　■報送單位:海鹽縣委組織部

東?；ㄔ伏h支部授牌成立

東?；ㄔ烽_展黨員服務活動

　　■案例詳情:

　　海鹽縣“一聯雙管”模式

抓好城鄉一體新社區黨員教育管理

　　一、工作動因

　　近年來，農村中傳統的組織體系、治理結構逐漸為經濟社會的快速、轉型發展所打破，城鄉一體新社區日益成為人民群眾社會生活的重要載體，在農村產權制度改革尚未完成，農村居民社會成員身份與經濟成員身份相分離的情況下，黨組織設置、黨員教育、管理及作用發揮等問題日趨突出。為此，2010年以來海鹽縣推行“一聯雙管”模式，以鎮(街道)為區域建立城鄉一體新社區黨建聯席會議，以村黨組織和城鄉一體新社區黨組織為重點實行黨員雙重管理，著力破解農村黨建社區化轉型過程中的黨員教育問題，目前已在該縣西塘橋街道東?；ㄔ飞鐓^、秦山街道慶豐社區、百步鎮百禾花苑社區等推廣，并對建設中的城鄉一體新社區提前介入工作。

　　二、探索實踐

　　1、一個機構抓總，聯心聯力聯行動。在全縣所有9個鎮(街道)分別建立由黨(工)委統一領導，村黨組織、城鄉一體新社區黨組織共同參加的黨建聯席會議，對城鄉一體新社區黨建工作進行牽頭抓總。一是發揮凝心聚力的作用。通過黨建聯席會議，進一步統一城鄉一體新社區黨建工作中各方面的思想，達成共識，形成鎮(街道)黨(工)委、各村黨組織、城鄉一體新社區黨組織及社會各層面的工作合力，聯動推進城鄉一體新社區黨建工作。二是發揮統籌協調的作用。黨建聯席會議具體承擔制定本地區新社區黨建總體規劃及具體實施步驟、整合各級各類黨建工作資源合力推進本地區新社區黨建工作、研究并協商解決本地區新社區黨建工作推進中遇到的困難和問題、牽頭組織本地區新社區黨建工作中的重大活動等職責，對城鄉一體新社區黨建工作中有關事項進行協商協調，統籌推進。三是發揮監督保障的作用。黨建聯席會議建立定期分析例會制度、黨員動態管理制度和定期督查考核制度，加強對城鄉一體新社區黨建推進情況、黨員增減變化情況等的研究和分析，并將城鄉一體新社區黨建工作納入年度組織工作目標責任制考核范疇，作為鎮(街道)黨委書記年終向縣委常委會基層組織建設專項述職的重要內容，切實保障城鄉一體新社區黨建工作的有序推進。

　　2、雙方組織負責，管人管事管落實。在推行“一聯雙管”模式中，海鹽縣對村黨組織、新社區黨組織兩方的工作職責進行明確，形成在鎮(街道)城鄉一體新社區黨建聯席會議牽頭主導下，村黨組織及新社區黨組織各負其責、互為合作的工作格局。一方面，定位村黨組織的職責為:一是加強對居住在新社區的本村黨員的思想教育，組織黨員到新社區年度報到，引導黨員積極參與新社區建設，自覺接受新社區黨組織和居民群眾的監督;二是結合本村實際，積極為新社區各項事業發展貢獻力量;三是加強同社區黨組織的聯系與溝通，定期到新社區黨組織進行走訪，全面掌握本村黨員在社區的表現;四是在黨員評優等工作中，主動征求新社區黨組織意見，對新社區黨組織反饋的黨員在社區表現情況認真記錄，并作為民主評議黨員的重要依據之一;五是組織居住在社區的本村黨員集中開展植樹護綠、打掃衛生等為民服務活動。另一方面，明確新社區黨組織的職責:一是將組織關系隸屬于村但居住在社區的黨員的雙重管理作為一項重要工作，履行對黨員的管理、監督和服務職能;二是與黨員組織關系所在村黨組織密切配合，建立管理檔案，準確掌握社區內黨員基本情況;三是組織黨員以志愿者服務為主要形式，開展治安巡邏、便民服務、植樹護綠等活動，發揮黨員先鋒模范作用;四是發揮監督作用，定期向黨員組織關系所在村黨組織反饋情況。

　　3、四項載體創新，增質增效增活力。在村黨組織對黨員教育、管理、服務等職能不變的基礎上，重點在新社區黨組織創新四項工作載體，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，增強城鄉一體新社區黨建工作活力。一是建設新社區黨群服務中心。建設集服務大廳、會議室、活動室、談心室、電子閱覽室、展陳室、遠教培訓課堂于一體的新社區黨群服務中心，長期向黨員群眾開放，定期組織開展通俗易懂、形式多樣的主題活動。同時，由各城鄉一體新社區黨組織牽頭組建20-50人的黨團志愿者、慈善義工服務隊，主動為新社區居民提供量血壓、修理電器、理發等各類免費服務。如西塘橋街道東海花苑社區確定每月16日為志愿者服務日，每年可服務新社區居民4000多人次。二是建立社區黨員議事會。選擇政治思想好、群眾威信高、議事能力強、熱心社區事務的黨員代表組成社區黨員議事會，每季召開一次會議，就社區內的重要事項和黨建工作的有關情況進行討論，拓寬黨員訴求表達渠道和黨內事務參與途徑，為新社區黨組織科學、民主決策提供依據。如西塘橋街道東海花苑黨員議事會針對小區內排屋與商品房之間的圍墻引發居民之間的爭議矛盾，著手開展摸底調查，及時向新社區黨組織提出了在圍墻上設一道門，由黨組織派專人負責，采取白天開啟晚上關閉的辦法，顧及各方的利益，最終使這一問題得到了圓滿解決，維護了新社區的和諧穩定。三是推行黨員活動證制度。給每名黨員發放一本《黨員活動證》，將他們參加村黨組織和新社區黨組織的活動如實進行登記，并實行積分管理，作為黨員年度考核的重要依據，激發新社區黨員參與活動、發揮作用的主動性和積極性。老黨員胡金華拿到活動證后高興地說:“搬到新社區以后到村里參加活動要騎20分鐘的自行車，路遠又不安全，現在支部活動就在家門口，我們這些零散的黨員又有了新家園”!四是劃分黨員責任區。為新社區內每名黨員掛上“黨員戶”的牌子，亮明黨員身份，同時打破村別概念，將新社區內黨員以樓幢為單位，劃分成8-10個黨員活動小組，落實相應黨員責任區，由黨員活動小組負責并作出書面服務承諾，全面推行“黨員承諾制”、黨員聯戶機制等做法，開展扶貧結對、衛生治安管理、群眾意見建議收集反映等活動，以群眾需要和讓群眾滿意為標準，提升黨員服務社區、服務群眾的責任感和積極性，推動居民群眾共同分享城鄉一體新社區建設發展成果。