58、海鹽縣

58、“黨員群眾中心戶”建設

58、“黨員群眾中心戶”建設

2016年08月01日 17:34:06 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:“黨員群眾中心戶”建設

　　■案例概述:海鹽縣深入推進“黨員群眾中心戶”建設，構建起聯系服務群眾的網絡，有力地推動了黨員干部走穩走實群眾路線。實施黨員群眾中心戶“三戶合一”，明確每名村(社區)干部“三定直聯”，以　“定點”聯系中心戶，在每月“定時”在中心戶家中夜訪辦公，“定向”開展政策宣傳等活動。

　　■報送單位:中共海鹽縣委組織部

秦山街道秦山社區開展中心戶夜學會活動

武原街道開展“送戲入戶”活動，將文藝表演送到了建新村中心戶王金良家中。

　　■案例詳情:

　　深化“黨員群眾中心戶” 

打造基層黨建“紅色陣地”

　　近年來，海鹽縣深入推進“黨員群眾中心戶”建設，以黨員群眾有形的戶、實化各級干部落腳的點、形成黨群干群聯心的鏈。截至2016年5月底，全縣各級黨員干部依托741戶“黨員群眾中心戶”走訪、聯系服務群眾6.3萬戶，為群眾辦實事4220余件，有力地推動了黨員干部走穩走實群眾路線。

　　一、實施背景

　　1、農村二元社會結構并行，迫切需要新型交流平臺來凝聚人心。近年來，海鹽加快推進“兩新”工程建設，自2009年全面啟動符合“1+X”村鎮布局要求(“1”指各鎮新市鎮社區，“X”指新市鎮配套以外的農村新社區)的現代農村新社區建設以來，越來越多的農民搬遷到農村新社區居住，由此造成農村二元社會結構并行，即保留下來的自然村組固有的“村”、“組”地域界限被打亂，集聚居住的農民從村落到社區原有的村落式生活軌跡被徹底打破，迫切需要建立新型交流平臺，促進黨群干群交流，進一步凝聚人心。

　　2、城鄉公共服務資源不均衡，迫切需要增強對農村地區的供給與配置。近年來，海鹽進一步深化城鄉綜合配套改革，統籌城鄉社會事業，積極完善城鄉配套服務功能，建立健全政府公共服務網絡，將文化、體育、科技、法律、社會治安等政府公共服務資源向農村社區延伸拓展，逐步縮小城鄉公共服務差距。但總體而言，城鄉基本公共服務供需矛盾仍然突出，農村整體服務水平還比較低，覆蓋范圍不夠寬，尤其是農村地區公共服務的供給不足與配置不均、農民群眾享受公共資源的普惠率不高的問題較為突出，迫切需要建立一個農村公共服務平臺，增加對農村地區的資源供給和配置。

　　3、當前黨干群關系有疏遠趨勢，迫切地需要“從群眾中來，到群眾中去”。現在，不少鎮村干部認為自己土生土長在農村，對農村工作熟悉，對群眾思想了解，對群眾感情深厚，但從實際情況看，還不盡人意。客觀上，行政村改社區以后，長期生活在自然村組的農戶集聚在農村新社區，戶與戶、組與組之間的經濟基礎和民風習俗等都有了很大變化。主觀上，村級組織工作存在“行政化”的趨向，體現在工作時間上早八晚五，工作方式以召開會議分解任務為主，工作內容以完成各類考核為主，農村干部下到基層的時間越來越少，迫切需要搭建一座黨群干群的“連心橋”，從群眾中來，到群眾中去，踐行黨的群眾路線。

　　二、主要做法

　　1、深化落戶聯系，構建黨群干群“連心橋”

　　“黨員群眾中心戶”以黨員群眾有形的戶，為黨群干群牽線搭橋，逐漸成為縣、鎮(街道)、村(社區)三級黨員干部下基層接地氣的落腳點。

　　一是“基層日”重點走訪。深化落實“基層日”制度，縣級部門黨員干部在每月10日“基層日”走訪結對村(社區)時，延伸走訪1-2個“黨員群眾中心戶”，除在走訪中做好政策宣講外，還當好協調員，向鎮(街道)、村(社區)傳遞民情，并積極協調幫助解決群眾難題。如農經、環保、民政、水利、住建等部門立足單位職能和崗位需求，圍繞“三改一拆”、“五水共治”等重點工作，直接進戶做群眾思想工作，截至目前已累計發放各類宣傳冊(單)5000多份，直接為群眾解決難題410多個。

　　二是“住夜制”覆蓋走訪。全面落實鎮(街道)住夜制度，住夜干部充分利用夜訪中心戶，實現所轄村(社區)中心戶走訪的兩輪全覆蓋。開展主題式、破難式、關愛式相結合的“三式”夜訪活動，廣泛收集民情民意，及時分析整理群眾訴求，幫助群眾協調解決困難和問題。同時，碰到有需要調處的矛盾隱患，將調處工作放在中心戶，讓中心戶參與其中，提高中心戶的調處能力和威信樹立。截至5月底，全縣鎮(街道)干部已住夜5300多人次，依托中心戶走訪農戶4.3萬戶，為民辦事1600多件，經中心戶調處的矛盾糾紛240多起。

　　三是“菜單式”定向走訪。優化落實“三定直聯”中心戶制度，村(社區)干部以“一人對一戶”或“一人對兩戶”實現定點直聯，以每月至少兩晚、每晚至少1小時為要求實現定時直聯，以釋疑解惑、提供服務為主題實現定向直聯。推行“1項主導服務+X項綜合服務”的定向服務方式，聯戶干部推出自己擅長的“1項”主導服務，以及政策宣講、黨群創業幫扶、精神文化生活、法律宣傳、人民調解、治安防控、婦女計生、農技指導、扶貧幫困、醫療衛生等“X項”綜合服務。據統計，全縣共有540名村(社區)干部聯系741戶中心戶，在夜訪時代辦民事2200多件。

　　2、注重活力培養，建設服務群眾“主陣地”

　　充分利用“黨員群眾中心戶”點多面廣、組織靈活、群眾基礎等優勢，進一步豐富活動載體，調動積極性，提升活躍度，將其逐步打造成服務基層群眾的重要場所。

　　一是“農民問政”議事評事。發揮中心戶在“一聯三會五事制”中的支點作用，各村(社區)每季度邀請中心戶輻射范圍內的各戶代表，在中心戶召開1-2次村級事務議事會議，充分聽取代表意見，共同擬定決策部署，在具體實施過程中由廣大群眾實時監督，確保村級事務為民務實清廉。同時，鎮(街道)以中心戶為陣地，以中心戶輻射圈為主要范圍，組織開展“農民問政”活動，對村(社區)干部履職情況進行民主評議，進一步拓寬群眾監督渠道。

　　二是“第一書記”坐班指導。兼任村(社區)“第一書記”的副科局級及以上領導干部，以中心戶為聯戶點，開展“每季一班”的中心戶輪流坐班活動。“第一書記”在坐班期間向群眾宣傳講解縣委縣政府的中心工作及本村(社區)的發展思路，組織開展群眾民主懇談會，傾聽群眾意見建議，現場接待群眾疑難信訪，做到“這次帶著問題去，下次帶著辦法來”。同時，指導中心戶結合自身特長開展活動，發揮形勢政策宣傳、先進文化傳播、基層信息收集、矛盾糾紛調解及社會民生服務等方面的作用，提升中心戶的群眾工作能力。

　　三是“百團服務”延伸觸角。將每月1日、15日確定為中心戶的固定活動日，縣、鎮(街道)、村(社區)黨員干部縱向聯動，大力開展“百團服務進中心戶”活動，并依托“農家講壇”、“住夜半月談”等載體，將各專項服務活動直接送到中心戶家中，真正做到中心戶建在哪里，服務活動就延伸到哪里。活動實行“三為主”制度，即白天和晚上以晚上為主、晴天和雨天以雨天為主、忙時和閑時以閑時為主，充分利用群眾的空閑時間開展活動。全縣已有893支服務團隊深入中心戶開展送服務活動，為群眾辦實事4320余件。

　　3、優化運作機制，培養社會治理“生力軍”

　　堅持“在家做黨建，黨建做到家”的理念，圍繞“黨員群眾中心戶”運作機制建設，進一步發揮中心戶的集聚輻射作用，努力讓中心戶在基層黨建和社會治理中唱“主角”。

　　一是表率示范，成為黨員群眾“學習中心”。每個中心戶有2-6個版面的戶外宣傳櫥窗，由政府買單按年度征訂免費贈送的20余種報紙、雜志，并有鎮(街道)圖書館定期配送輪換的書籍。中心戶結合本區域實際，發揮機動靈活的優勢，充分利用農閑時間，召集輻射范圍內的黨員及群眾開展政策法規、實用科技等內容的學習。同時，中心戶帶頭搞好村莊院落、河道水源的環境整治工作，組織群眾移風易俗，倡導文明健康的生活方式，爭做社會主義新農村的文明表率和學習榜樣。

　　二是民情收集，建成社情民意“集散中心”。中心戶堅持開門迎客，認真對待每一位來訪群眾，在閑聊家常中征求民意、了解民愿，并積極協助村(居)監委開展對重點工程的日常監督，及時將征求來的意見建議，監督發現的問題反饋給村級黨組織，引導農民群眾參政議政。同時，中心戶帶頭遵紀守法，也積極引導黨員群眾以正當的渠道和合法合理的形式表達利益訴求，主動協調和化解各種矛盾糾紛，在維護農村穩定、促進鄉村和諧中發揮作用。

　　三是骨干帶動，建成創業致富“幫扶中心”。堅持以創帶創、致富引領，引導有條件的中心戶帶頭學科技，用科技，不斷提高自身的發展能力，率先成為當地創業致富典型。同時，引導中心戶發揮優勢特長，幫助黨員群眾篩選致富項目、找準致富路子、傳遞致富信息，主動給群眾謀思路、抓財路、找門路，為群眾增收致富服務。通過中心戶的輻射帶動作用，增強農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力。全縣741戶中心戶就有種養殖“產業型”中心戶300多戶，每個月累計開展大小幫扶活動1000多次，幫助農民增收1.5億余元，有效推動了該縣八鮮果蔬以及甲魚、野鴨、湖羊等種養殖產業的發展。

　　三、初步成效

　　1.示范集聚，中心戶逐漸成為農民自發的集聚點。按照“1個網格內1個中心戶，輻射100戶左右群眾”的建設標準，推進黨員群眾中心戶與文化(科教)中心戶、網格管理中心戶“三戶同建”，充分發揮中心戶在綜合服務、文化建設，社會管理等三大領域的示范帶動作用，通過中心戶的示范集聚，推動農民群眾自發集聚，農村人際關系逐步從疏遠走向緊密，中心戶成為團結凝聚群眾的有效載體。

　　2.牽線搭橋，不斷密切黨群干群關系。依托“黨員群眾中心戶”平臺，為黨員干部提供落腳點，為密切黨群干群關系牽線搭橋。深化推動縣、鎮、村三級黨員干部“基層日”重點走訪，“住夜制”覆蓋走訪，“菜單式”定向走訪等走訪工作，通過走訪解決一批民生實事難題，調處群眾矛盾糾紛，推動黨群干群關系不斷深化。

　　3.組團服務，深化延伸服務基層群眾觸角。通過“農民問政”、“第一書記”坐班指導、“農家講壇”、“住夜半月談”、“送戲下鄉”等活動，傾聽群眾意見建議，現場接待群眾疑難信訪，送服務到基層群眾身邊，將公共服務延伸到每一個農戶，進一步解決城鄉公共服務資源不均衡、農民群眾享受公共資源的普惠率不高等難題。

　　四、創新啟示

　　1、形成新型社會治理工作格局，填補農村公共服務配置盲點。填補農村公共服務配置的盲點:每個中心戶有2-6個版面的戶外宣傳櫥窗，20-30平方米左右的活動場所，10人座次的桌椅，報架、書柜，按照年度征訂的10余種報紙、10余種雜志，鎮圖書館定期配送輪換的書籍等。進一步解決新形勢下城鄉公共資源配置不均衡、農民受惠率不高等各類問題，是積極構建黨委領導、政府投入、公眾參與的社會治理工作格局的一種創新思路。

　　3、建立新型公共服務平臺，挖掘中心戶參與服務潛能。通過建立“黨員群眾中心戶”，使中心戶成為公共服務的新平臺，為農民提供各類服務。同時，中心戶主充分發揮個人特長，積極參與到精神傳達、政策宣傳、技術輔導、創業指導、文化生活、科學普及等社會公共服務活動中來，得到了群眾的廣泛歡迎。

　　3、構建新型組合服務模式，形成三級聯動服務的“組合拳”。縣、鎮、村三級縱向聯動，打出服務組合拳，將農技實用知識、科技常識、法律法規、衛生保健、計劃生育等政策宣傳、專題講座、現場服務活動直接開在中心戶家中，滿足群眾足不出戶享受公共服務的愿望，形成新型組合服務模式，進一步推動干部勤下基層，服務群眾，中心戶架起黨員干部聯系服務群眾的連心橋。