93、衢州市柯城區

93、“365蘭花熱線”社區治理品牌

93、“365蘭花熱線”社區治理品牌

2016年08月01日 17:35:19 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:“365蘭花熱線”社區治理品牌

　　■案例概述:近年來，圍繞“加強和創新社會治理”重大課題，柯城區立足于主城區，以全國勞模、省黨代表葉蘭花命名，打造“365蘭花熱線”社區治理品牌(3類清單掌握社情民意、　6種方式開展精準服務、5大方面強化基本保障)，通過黨員創辦社會組織，黨組織引領社會組織，社會組織參與社會治理，加大實踐破題。這一做法曾在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”50周年大會上作經驗交流，得到了中組部、司法部、民政部及省委組織部等上級領導的肯定。

　　■報送單位:衢州市柯城區委組織部

　　蘭花使者發放宣傳資料

　　蘭花使者隨身攜帶“群眾路線包”走村入戶，掌握社情民意。

　　■案例詳情:

　　衢州市柯城區創建“365蘭花熱線”品牌

　　推動大抓城市社區治理新常態

　　近年來，圍繞“加強和創新社會治理”重大課題，柯城區立足于主城區，以全國勞模、省黨代表葉蘭花命名，培育打造“365蘭花熱線”社區治理品牌(3類清單掌握社情民意、　6種方式開展精準服務、5大方面強化基本保障)，通過黨員創辦社會組織，黨組織引領社會組織，社會組織參與社會治理，加大實踐破題，健全城市社區治理體系。這一做法得到了中組部、司法部、民政部及浙江省委組織部等上級領導的充分肯定。

　　一、產生背景

　　1、黨建理論的深化發展需要新載體的推動落實。黨的十八大指出，建設服務型基層黨組織必須推動社會管理的加強和創新，社會管理創新的重心在基層、難點在基層。這對基層黨組織建設提出了更高的新要求，必須借助有效的載體推動落實。

　　2、城市社會的發展矛盾需要新舉措的破題化解。隨著城市化進程加快，新社會階層、兩新組織、流動人群等越來越多，利益訴求更加多元，管理情況日趨復雜。面對舊城改造、房屋拆遷、就業安置、外來務工人員維權等新情況新問題，迫切需要采取一定的措施加以解決。

　　3、現有資源的優化配置需要新平臺的共建共享。柯城區作為衢州市“三民工程”服務品牌發源地，按照習近平總書記的重要批示精神，堅持不懈抓細抓實，在農村地區取得了明顯成效。為推動資源整合互補，為社區治理注入新活力、新元素，需要有效平臺將“三民工程”的理念、內涵向社區延伸、深度融合。

　　二、主要做法

　　1、突出實用性，建好“三類清單”掌握社情民意。一是豐富民情檔案內容。突出重點建檔對象和建檔事項，設計了“重點人員清單、矛盾糾紛清單、群眾需求清單”三類清單，一戶一檔、一人一卡、一事一記。結合城市“兩南”改造、“三改一拆”整治、扶貧幫困等重點工作，對轄區內空巢老人、困難群眾、殘疾低保戶、社區矯正人員、信訪維穩戶等6類人員，做到了百分百建檔共4274份。二是拓寬民情收集渠道。推廣黨員“親情網格”做法，將社區劃分為1818個網格，　2270余名黨員擔任網格員，走街串巷收集社情民意。開通“8810365”服務熱線，堅持24小時不關機，如實記錄群眾訴求和意見建議。依托“樂淘黨員之家”微信平臺、機關黨員進社區服務網絡平臺，做到信息化動態收集。全區12.5萬戶居民全部建立清單檔案。三是注重民情以用促建。堅持一月一收集、一季一整理、半年一更新，建立收集、梳理、歸類、分析、交辦、反饋等制度，對收集的社情民意，分普通、關注、緊急處理、重大事項等級，視情處理。如花園街道在推進火車站城中村片區改造中，針對“釘子戶”，以“重點人員清單”為突破口，啟動重大事項處理程序，僅用60天就完成了100%簽約工作，刷新了該區“征遷速度”。

　　2、突出精準性，采取“六種方式”深化為民服務。通過開展組團、定崗、網絡、預約、錯時、代辦六種服務，推動服務資源和服務對象無縫對接。一是打造專業化服務。創設組團、定崗模式，根據地緣業緣趣緣原則，組建一批專業化服務團隊，成立“蘭花熱線幫幫團”、“陽光天使之家”、“老街坊工作室”等黨員團隊245個，醫生、教師、法律工作者、社工師等參與的社會化團隊89個，參與服務活動　1.76萬余場次。設置五水共治、三改一拆、護航G20、文明勸導、愛心幫扶、咨詢輔導等服務崗位，通過領辦崗位，破解服務“一陣子”、服務供求脫節等問題。二是打造零距離服務。創設網絡、預約模式，建立“社區淘”　電子商務服務點16個，為居民提供物美價廉的農產品、工藝品。完善“樂淘黨員之家”微信平臺功能，市區兩級1萬余名在職黨員參與，在線認領完成1萬余個“微心愿”。通過撥打“8810365”熱線，提供法律援助、精神陪聊、上門體檢、免費理發等預約服務7916人次，實現居民不出家門便能辦成事。三是打造全天候服務。創設錯時、代辦模式，社區干部從早上七點半至晚上七點半，工作日中午和雙休日安排專人輪流坐班，從“八小時服務”向不間斷服務轉變。建立“十分鐘便民服務圈”，由黨員擔任代辦員，開展淘寶代收代購、車票代買等各類代辦服務。在社區創辦“四點鐘學校”，880余名社區黨員、在校大學生志愿者等義務輔導，為2560余戶家庭解決了孩子放學后無人照管等問題。

　　3、突出長效性，注重“五個方面”加強基本保障。堅持人員、經費、陣地、制度、活動等五個方面的基本保障，推動保障政策集成化、配套化。一是多點聚力推進。區委書記親自抓“365蘭花熱線”品牌建設，組織、宣傳、政法等職能部門以及街道、社區圍繞這一“書記黨建項目”，建立區街社三級聯動抓落實機制。區、街為“365蘭花熱線”黨總支、黨支部分別配備6個、3個專職黨務工作者，開展集中培訓，提高業務能力。二是加大投入推進。堅持真金白銀投入，采取以獎代補形式，對“365蘭花熱線”黨總支、黨支部分別給予不少于30萬、15萬元運轉經費補助，并提供520平方米、360平方米辦公場所，實現了有錢辦事、有處議事。三是督考結合推進。把“365蘭花熱線”黨組織納入鄉鎮(街道)對社區年度綜合考核體系，制定《蘭花熱線工作室細則》、《服務活動清單》、《積分管理》等16項制度，加強督查考核。開展“十佳黨員志愿者”、“十佳服務團隊”等評選，強化典型示范效應。

　　三、取得成效

　　1、切實增強了黨組織“兩大功能”。依托“365蘭花熱線”，基層黨組織的治理、服務兩大功能不斷提升，實現了政法、住建、規劃、民政等各線資源串聯，“一個拳頭出力”，構建起了一張“包羅萬象、到人到事”的治理服務網格。2013年10月，蘭花熱線做法在紀念毛澤東批示“楓橋經驗”50周年大會上作經驗交流，2014年6月18日《人民日報》予以報道。人民網、浙江日報、共產黨員等媒體聚焦宣傳，社會反響強烈。

　　2、充分發揮了“兩大主體”作用。柯城區專門成立“365蘭花熱線”黨總支，由葉蘭花擔任黨總支書記，下設11個黨支部，并在35個城市社區推廣實施。現有3175名社區黨員注冊成為志愿者，帶動5360余名企業職工、社區居民參與治理服務，實現了從“一個人到一群人再到一座城”的轉變。全區9名社區黨組織書記入選“浙江省千名好支書”，60名黨員獲評省市區“兩優一先”代表和黨員標兵等榮譽。

　　3、有效打通了“最后一納米”。自“蘭花熱線”開通以來，始終秉持“有困難找蘭花、有煩惱找蘭花、有需求找蘭花”的服務理念，完善聯系服務群眾工作機制，　輻射群眾12.5萬戶，調處糾紛14779個，解決群眾困難3.2萬余個。群眾普遍反映，到社區、街道辦事更方便了、干部態度更好了、生活更加和諧幸福了。2014年該區群眾滿意度測評結果居全市首位，群眾幸福指數“節節高”。

　　四、經驗啟示

　　1、必須堅持繼承創新。從2010年3月開通“蘭花調解熱線”，到2012年7月創建“蘭花熱線工作室”，到2013年3月實施“蘭花熱線工作法”，再到2015年3月形成“365蘭花熱線”品牌，歷時5年精耕細作。這主要得益于把握了繼承與創新的關系，保持了工作的連續性，做到了一任接著一任抓，一抓到底、久久為功。

　　2、必須堅持簡便易行。在社區開展“365蘭花熱線”工作，不搞繁瑣哲學，總結提煉“3類清單掌握社情民意、6種方式開展精準服務、5個方面加強基本保障”的這套工作標準，既明確規定動作，又給基層留足自主創新空間，讓基層黨員群眾一看便懂、一學變會、一用便可獲利。

　　3、必須堅持多方共建。社區是我家、建設靠大家。創建“365蘭花熱線”品牌，不僅需要黨委政府的作為，更需要社會力量和廣大群眾的參與。柯城區以葉蘭花為帶頭人，培育轄區內的社會組織、共建單位等力量，通過黨群共聯共建，將矛盾化解在基層、將服務延伸到基層。