27、海寧市

27、村級事務“三類五步”民主辦事制

27、村級事務“三類五步”民主辦事制

2016年08月05日 09:45:46 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:村級事務“三類五步”民主辦事制 

　　■案例概述:海寧市著眼于基層民主建設，貫徹村級重大事務“五議兩公開”，創新推行村級事務“三類五步”民主辦事機制，即把常見的村級事務進行三類劃分、五步辦理，即加強了村級事務民主化、規范化、制度化管理，又擴大了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，在村級事務“落地有聲”中回答好村級黨組織聯系服務群眾“最后一米”問題。

　　■報送單位:中共海寧市委組織部

三類五步民主理財

　　■案例詳情:

　　海寧推行村級事務“三類五步”民主辦事制

　　切實提升基層治理水平

　　黨的十八屆三中全會提出，要在全面深化改革中，發展基層民主，“推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公共事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。可以說，村級事務是否有效辦結，關系到群眾的切身利益；是否民主公開，關系到村黨組織凝聚力。海寧自開展群眾路線教育實踐活動時，就把村民自治和充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用作為重要內容，首推村級事務“三類五步”民主辦事機制，即把常見的村級事務進行三類劃分、五步辦理，即加強了村級事務民主化、規范化、制度化管理，又擴大了群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，在村級事務“落地有聲”中回答好村級黨組織聯系服務群眾“最后一米”問題。

　　一、做法與經過

　　1、村級事務“三類分”。村級黨組織根據政策、法規及事務的性質內容、難易程度等，對群眾所提意見建議和村級事務分成通報類、懇談類和表決類三種類型。一是通報類。主要是按照程序已決定或予以解決的事項，需要在規定的時間和范圍內進行反饋、通報或公開的。如村干部公開承諾，黨費收繳、村級財務收支、土地征收、計劃生育審批等內容。同時，對懇談、表決商議通過的事務，也列入通報范圍。二是懇談類。指需要謀劃的重大事項、重要工作，以及現階段因客觀原因難以實施或推進的事項，需要通過懇談來統一思想、辨明利弊、尋求解決途徑的。如年度工作安排、重大民生實事工程建設方案、星級美麗鄉村創建規劃，以及貫徹落實上級黨委、政府的各項任務等內容。三是表決類。對應當或必須開展的工作事項，依照規定需要表決來統一和明確處置意見的重大事務。如發展黨員、不合格黨員處置等黨內事務，村莊規劃、集體資產處置、投資和建設項目等內容。

　　2、辦事步驟“五步走”。按照“黨員群眾提事、民主協商議事、審議表決定事、定人定責辦事、黨員群眾評事”五個步驟推進村級事務辦理。一是黨員群眾提事。通過設立意見建議箱、開展走訪服務和黨員議事會、群眾提事會等方式，廣泛征集群眾意見建議，掌握民情輿情，并由村黨組織定期梳理所需辦理處置的事項。二是民主協商議事。由村“兩委”集體研究事務分類，必要時邀請上級業務部門、專業人士及黨員群眾參加，確保議事結果的科學性、可行性和合法性。同時，按照分類結果，進行通報、懇談或表決。三是審議表決定事。對按規定需要表決的事務，在不同層面進行懇談協商基礎上，按相應程序提交村“兩委”會、黨員大會、村民代表大會等表決審議，并當場公布表決結果。四是定人定責辦事。對表決通過的事務，村“兩委”在限定時間內商議提出處置意見和工作方案，定人定責、明確任務書、時間表。五是黨員群眾評事。在事項辦結3天內，通過黨務村務公開欄等對辦理結果進行公示，同時利用黨員大會、村民代表大會等方式，定期對辦理過程和結果進行滿意度測評。

　　3、工作機制“合力推”。把推行村級事務“三類五步”民主辦事機制作為加強基層服務型黨組織建設、踐行群眾路線的重要載體，堅持指導督查聯動，形成工作推進合力。一是指導。針對目前村級事務實際情況，對常見的22類事務按照分類標準進行分類，制作《村級事務分類一覽表》供村黨組織在日常工作中參考，在此基礎上，繪制《工作流程圖》上墻公開。同時，部分鎮街道還制定工作細則，詳細說明每類事務具體操作步驟，利用村書記培訓、工作會議等加強業務培訓，使村干部全面掌握該機制的運作。二是宣傳。通過宣傳欄、村報、廣播和網站微博等多種方式，認真宣傳和解答“三類五步”民主辦事機制，提升黨員群眾對村級事務的參與度、知曉度和滿意度。三是督查。建立定期檢查和逐級督查制度，把實施村級事務“三類五步”作為基層黨組織“堡壘指數”考核的重要內容，加大對事務辦理結果的考核力度，考核結果作為村干部年度考評和評先評優的重要依據。

　　二、成效與啟示

　　村級事務“三類五步”民主辦事機制源于2013年海寧市斜橋鎮華豐村、三聯村等新農村的實踐創新，由于該機制符合基層實際、深受百姓好評，經總結提升后在全國推廣。2014年5月，《組織人事報》對該做法進行了報道，2014年12月，入選全國“黨的群眾路線工作法100例”，成為全國黨的群眾路線教育實踐活動的優秀推廣案例，并接受中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室領導頒獎。

　　1、加強了黨對村民自治的領導，提高了基層黨組織的執政能力。“三類五步”民主辦事機制，將黨的領導貫穿到民主辦事的全過程，強化了黨組織在農村工作中的核心作用。斜橋鎮三聯村在實行該機制時，成立村民提案工作委員會，在廣泛征求意見的基礎上，經村民代表會議表決通過，確定農村生活污水處理等10件實事，并將責任落實到村“兩委”，組織全體黨員、村民一起上陣，實現將黨組織的意圖轉化為全體村民的自覺行動,　加強了黨對村民自治的有效領導。實踐證明，在基層特別是農村貫徹落實黨的方針政策，必須堅持黨的領導與村民自治的內在統一，充分體現黨的民主集中制和全心全意為人民服務。

　　2、規范了村級事務管理，提升了村級事務辦理效率。“三類五步”民主辦事機制，對每一步的操作步驟，都規定了限定的時限，并且辦理結果接受群眾評議，倒逼村“兩委”提高辦事效率。如對黨員群眾提出的意見建議，規定必須在5日內進行分類或懇談，辦理結束后3天內進行公示、反饋。“三類五步”民主辦事機制強調村務辦理有法可依、有章可循、有效便捷。實踐證明，在做農村工作，只有所作決策嚴格遵循有關法律規章，程序規范運作，操作方式簡便易行，才能獲得群眾“親睞”，群眾工作才有生命力。

　　3、貫徹了黨的群眾路線，保障了村級事務群眾參與，推動了農村各項工作順利開展。“三類五步”民主辦事機制推行不僅增強了村干部的責任意識，轉變了工作作風，而且發揮了村民的主觀能動性，調動村民理事的積極性，從而營造出干群合力干事的良好氛圍。如斜橋鎮仲樂村村民向村黨組織反映，承包大戶承包的蝦塘面積不準且價格偏低，經過議事、表決，村黨組織對承包土地進行重新測量確認，僅此一項就使該村集體經濟每年增加4萬元。實踐證明，群眾工作的主體是群眾，做好群眾工作就必須尊重群眾的主體地位，把群眾工作融入群眾自治中、在群眾自治中體現群眾工作，才能有效地把群眾工作納入規范化、程序化、民主化的軌道。