99、海寧市

99、“網組片”民情聯系機制

99、“網組片”民情聯系機制

2016年08月05日 09:45:44 來源:浙江黨建網 作者:

　　■品牌亮點:“網組片”民情聯系機制

　　■案例概述:海寧市依托“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”工作機制，推進農村網格黨建工作，打破農村原有組織設置方式，構建起以網格區域設置為基本、輔以特色功能設置的農村基層黨組織體系和更加健全的黨員干部聯系服務群眾機制，將黨建工作與社會治理有機結合，進一步增強農村基層黨組織的活力，著力構建城鄉一體化發展農村基層黨組織新格局。 

　　■報送單位:中共海寧市委組織部 

海寧市袁花鎮夾山村組織黨員在黨員先鋒站學習黨章。

海寧市周王廟鎮長春村麥帛橋片黨員先鋒站組織黨員重溫入黨誓詞。

　　■案例詳情:

　　海寧市深化“網組片”民情聯系機制

　　推進農村網格黨建

　　習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。可以說，深刻闡述了基層黨組織的地位和作用，指出了抓基層打基礎的重要性。近年來，海寧市圍繞全面鞏固黨在基層的執政基礎，強化基層黨組織的政治屬性和服務功能，探索推進農村網格黨建工作，將黨組織建在黨員日常教育管理、聯系服務群眾、社會基層治理的最前沿，在有效推進中統籌城鄉基層黨建中探索出了資源更加統籌、治理更加高效、黨群關系更加密切、基層基礎更加堅實的黨建工作新路。

　　一、做法與經過

　　1、以區域設置為基本，突出組織覆蓋，構筑農村黨建組織新框架。一是細化基本設置。根據農村黨員分布、自然村落，以及綜治網等情況，打破原村級行政區域，按地域相鄰或相近劃分優化農村網格設置，并以網格區域為基礎設立網格黨支部。同時，結合農村產業結構、生產形式、黨員流向等輔以設置專業合作社、行業協會、流動黨員等特色黨支部。目前全市159個村共建立網格黨支部645個，專業合作社等特色功能型黨組織103個，為新形勢下農村黨員小班化、專業化教育管理奠定基礎。二是帶動群團組織。積極推進黨建帶群建工作機制，在健全網格黨支部基礎上，在條件相對成熟的網格設置286個工、青、婦等群團組織，加強網黨組織對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導。三是建好活動陣地。依托黨員家庭教育點、黨員中心戶、科普文化示范戶，在每個網格區域中，選取交通相對便利、有一定活動場所的家庭，建立網格支部活動陣地，按照“有場所、有標牌、有設施、有書報、有制度”的“五有”要求進行布置。同時，依托全市智慧黨建云平臺，為每個網格支部創建網上活動平臺，創新基層黨組織活動方式。

　　2、以支部班子為重點，突出資源統籌，配強網格支部服務力量。一是配強支部班子。將網格內黨性較強、威信較高、能力較好的黨員放到網格支部書記崗位上，對暫時沒有合適人選的，由村“兩委”班子中的黨員兼任。積極創造條件加強村級后備人才培養，有計劃地把村級后備人才安排到網格支部進行鍛煉。二是調動基層骨干。積極調動網格內黨員、村民代表、“三小組長”、入黨積極份子等骨干力量，組建網格公共服務團隊，帶頭參與“五水共治”、“三改一拆”為重點的星級美麗鄉村創建工作。三是統籌人才資源。充分發揮市鎮村三級干部作用，將結對市級機關部門組團服務隊，鎮聯村干部、村干部編入相應網格，積極參與網格內民情走訪、民情分析等工作。同時，積極利用“返鄉”干部、“第一書記”、農村工作指導員等資源，充實網格內服務力量。

　　3、以健全制度為關鍵，突出常態運作，完善網格黨建運作機制。一是推行黨員固定活動日。全面推行以“5日黨性學習日、15日民情走訪日、25日先鋒服務日”為主要內容的“三五”黨員固定活動日制度，切實改進和加強網格內黨員經常性教育。二是黨員包戶聯系。積極發揮網格黨支部與群眾“零距離”的優勢，招募黨員干部組建551支民情聯絡員隊伍，扎實推進“走村不漏戶、戶戶見干部”和“走訪不漏戶、黨群心貼心”活動，鎮(街道)和村干部每人聯系1個網格，網格內每名黨員聯系5-15戶農戶，做到“四必到、四必訪、四必報”。三是每月民情分析。結合黨支部每月固定活動日，每月開展民情分析活動，暢通群眾利益訴求表達渠道。同時，以“三民快車道”網上辦理平臺為載體，規范民情辦理流程，明確問題收集、立項流轉、限時辦結、情況反饋等具體程序，2014年下半年平臺開通以來，累計受理民情辦理事項1162件，辦結1142件，辦結率98.3%，群眾滿意率98%。四是組織生活記實。全面推行網格黨支部組織生活記實公開制度，將網格內黨員參加“三會一課”等履行黨員義務，參與“紅立方”等志愿服務，開展先鋒指數考評以及存在違法建設等負面影響，作為組織生活記實4大方面，并細化20項具體內容，每季登記公示，接受黨員群眾監督，將組織生活記實公開情況作為不合格黨員處置、先鋒黨員評定的重要依據。

　　4、以強化保障為手段，突出示范激勵，推進基層黨建全面提升。一是加強示范引領。以承辦全國農村基層黨建工作座談會現場觀摩活動為契機，組織各鎮(街道)村黨組織書記和網格支部負責人到活動規范、黨員作用發揮突出的網格支部參觀學習。如周王廟鎮學習了許村鎮“網組片”民情聯系機制后，創新推行了網格支部黨日活動擂臺賽，村與村之間、網格支部與網格支部之間相互觀摩網格支部黨日活動，推動面上農村網格黨建工作整體提升。二是加強經費保障。市委建立網格黨建經費保障制度，市鎮兩級財政每年安排100萬左右資金，對運作規范的網格黨支部每年給予1200的運作經費補助，并參照居民小組長標準探索建立網格黨支部書記網格津貼制度。三是加強檢查考核。將農村網格黨建工作作為2015年度市委書記領辦的基層黨建重點攻堅項目，納入鎮村黨組織書記抓基層黨建責任清單，上下聯動、整體推進。在此基礎上，加強對農村網格黨建的指導檢查力度，如33名市領導每月隨機選取一個網格民情聯系點對黨日活動和民情分析活動進行指導，倒逼全市網格黨支部固定規范開展活動。

　　二、成效與啟示

　　農村網格黨建工作，探索了新形勢下加強和改進農村基層黨建的方法和路徑，強化了基層黨組在基層的領導核心，提升了黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，有力推動各項中心工作在基層的落實。

　　1、黨組織領導地位更加突出，黨組織凝聚力得到增強。通過農村網格黨建，使黨組織在地域和工作上實現全面覆蓋，基層黨組織的政治核心和政治引領作用更加凸顯，服務功能更加完善，實現了基層黨組織的政治屬性和服務功能的有機統一。通過網格黨組織經常性教育，基層廣大黨員的政治意識、政治責任和理想信念進一步堅定，在思想上、政治上、作風上始終保持先進性和純潔性，黨在基層的執政基礎更加牢固。

　　2、基層組織設置進一步優化，“三會一課”等基本制度落實更加有效。通過以網格區域設置黨支部，使農村黨組織設置得到優化，黨組織覆蓋更加科學，特別是建立網格支部活動陣地后，黨員參加組織生活更加便利、更加靈活。到了黨組織每月固定活動日，不用打招呼，黨員就會過來參加組織生活，黨員參會率大大提升，“三會一課”等黨內基本制度在基層真真做實、做到位。

　　3、服務群眾的行動更加自覺，黨群干群關系相互交融。依托網格黨支部，完善健全黨員直接聯系群眾，通過以“走村不漏戶、戶戶見干部”、“聯系不漏戶、黨群心貼心”為主要內容的“三民”走訪，拉近了與群眾的距離、密切了與群眾的聯系。通過深入走訪和每月民情分析活動，為群眾辦實事、做好事、解難事，較好地解決了群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，黨心民心水乳交融。

　　4、黨員作用得到進一步發揮，中心工作推進更加有力。廣大農村黨員，以及市鎮村三級黨員干部，通過網格黨支部每月開展的民情分析活動，將“五水共治”、“三改一拆”、農村環境整治等星級美麗鄉村創建等重點工作，放在攻堅一線，通過問題一線發現、一線研究、一線討論、一線解決，有力的推動了中心工作在基層的落實。黨員通過網格民情分析和參與重點中心工作，營造了比貢獻、作表率，創先進、爭優秀，展風貌、樹形象的良好氛圍，農村基層黨員五帶頭作用得到進一步彰顯。