常山交通治堵情況調(diào)查分析

常山交通治堵情況調(diào)查分析

2019年06月06日 16:20:30 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:通訊員 徐慧杰

　　城市交通秩序是一座城市文明的集中體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通擁堵成為了“城市通病”，如何緩解城市交通擁堵問(wèn)題，正日益成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民生問(wèn)題。目前，常山的城市擁堵治理工作尚處于起步階段，所反映的成效也是初步的。對(duì)此，本文以常山縣城區(qū)為例，深入分析城區(qū)道路現(xiàn)狀、剖析交通擁堵形成原因，并從人、車、路、管理等方面探究緩解擁堵的對(duì)策措施。 

　　一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

　　常山縣是浙江的西大門，東鄰柯城區(qū)，南連江山市，西接江西省玉山縣，北通開(kāi)化縣，東北與淳安縣接壤。全縣總面積1099平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道180個(gè)行政村，常住人口33萬(wàn)，現(xiàn)有通車公路872.732公里。縣城區(qū)面積約20平方公里，城區(qū)人口10.8485萬(wàn)人（包括常駐人口9.1070萬(wàn)人、外來(lái)人口1.7415萬(wàn)人），城區(qū)道路 49.958公里，其中主城區(qū)道路約15.244公里。全縣共有營(yíng)運(yùn)客車395輛，機(jī)動(dòng)車48841輛（其中非營(yíng)運(yùn)車20088輛、摩托車28753輛，每年約遞增3000輛），電動(dòng)自行車約5萬(wàn)輛（每年約遞增1萬(wàn)輛），人力三輪車750輛。

　　近年來(lái)，隨著常山城市化進(jìn)程的加快和群眾生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)吮Ｓ辛康目焖僭鲩L(zhǎng)，而城市道路、停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加之城市功能區(qū)布局不合理、環(huán)形城市路網(wǎng)未有效形成、公交分擔(dān)率偏低、市民交通意識(shí)差、交通管理水平不夠等各種因素交織影響，城區(qū)交通擁堵問(wèn)題日益顯現(xiàn)，成為群眾反映較為強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題。2013年來(lái)，常山縣積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，緊緊抓住百姓關(guān)注的城市交通熱點(diǎn)問(wèn)題，超前謀劃，通過(guò)搭平臺(tái)、建機(jī)制、嚴(yán)管理、提素質(zhì)等舉措，大力開(kāi)展城市交通擁堵治理工作，取得了初步成效。全年新增停車場(chǎng)8個(gè)，新增專用停車位350個(gè)，新建改造城市道路12.9公里，完成城市渠化改造3個(gè)，打通斷頭路3條，公交優(yōu)化率16.7%，查處各類交通違法行為6.4萬(wàn)次，極大地改善了城市交通出行秩序和環(huán)境，為深化治堵工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是治堵共識(shí)逐步形成。從認(rèn)識(shí)上看，黨委政府、職能部門和社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到城市治堵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅局限于單一的城市交通秩序管理問(wèn)題，需要全社會(huì)的共同努力。從組織上看，成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“政府牽頭負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、市民廣泛參與”綜合治堵工作格局，組織協(xié)調(diào)力度大、效果好。從措施上看，通過(guò)細(xì)化落實(shí)“項(xiàng)目化管理、城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)、交通安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保障”等綜合管理措施，改變了以往管理措施單一、管理秩序效果不佳的現(xiàn)象。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。常山縣政府和住建設(shè)、城投、規(guī)劃、公安、交通等部門高度重視道路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)投入。結(jié)合城市有機(jī)更新，啟動(dòng)實(shí)施打通城區(qū)道路改建三年工程，投入150萬(wàn)完成城區(qū)太平洋大酒店、縣財(cái)政局、老人武部路三個(gè)路口改造；投入700萬(wàn)對(duì)全縣交通安全設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，并實(shí)施重點(diǎn)整治道路“一路一方案”和擁堵點(diǎn)段路長(zhǎng)掛牌整治制，破解城區(qū)道路交通基礎(chǔ)歷史欠賬和瓶頸較多問(wèn)題。確立規(guī)劃先行工作理念，規(guī)劃等部門結(jié)合城市治堵工作，先后完成了《常山縣城市綜合交通規(guī)劃》、《常山縣域交通發(fā)展規(guī)劃》、《常山縣城區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》、《常山縣城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《常山縣城區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等，最大限度的滿足交通管理實(shí)際需求。開(kāi)展專用停車位和地下空間停車位建設(shè)，投入410萬(wàn)建設(shè)停車場(chǎng)8個(gè)，增加專用停車位350個(gè)，有效緩解城區(qū)停車難題；落實(shí)住宅小區(qū)停車位配套達(dá)標(biāo)措施，通過(guò)舊小區(qū)改造增設(shè)小區(qū)停車泊位657個(gè)，并加大巡檢力度，及時(shí)清理影響交通功能的路內(nèi)停車泊位。

　　三是發(fā)展導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變。在車輛結(jié)構(gòu)上，開(kāi)始了對(duì)現(xiàn)代城市交通理念的更新，明確了公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，努力提高公共交通的分擔(dān)率、覆蓋率和服務(wù)水平，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行。該縣公交車數(shù)量增加7.5%，并對(duì)1條線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化率達(dá)到16.7%。全面啟動(dòng)54輛出租車?yán)@城營(yíng)運(yùn)，積極推進(jìn)公共自行車建設(shè)，不斷滿足市民出行需求。在路權(quán)分配上，不再一味滿足汽車出行需求，對(duì)在紅旗街、大街、勝利街以及天馬路（白馬橋與小東門路段）形成的5個(gè)城區(qū)易堵點(diǎn)，加強(qiáng)亂停亂放車輛查處和清理力度，并在人行道側(cè)邊安裝非機(jī)動(dòng)車上下停放緩坡，便于非機(jī)動(dòng)車上下人行道停放，使非機(jī)動(dòng)車停放不占機(jī)動(dòng)車道，有效拓寬路面。在管理對(duì)象上，改變了以往偏重對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的現(xiàn)象，采取秩序管理分段包干、高峰時(shí)段全警上路、違法行為實(shí)名曝光、晚間及節(jié)假日違法整治、警種聯(lián)動(dòng)集中治理、文明勸導(dǎo)、“保暢”統(tǒng)一行動(dòng)等一系列舉措，將機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人并重管理，特別是對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”等交通陋習(xí)開(kāi)刀，制作《你是我的眼》等節(jié)目實(shí)時(shí)曝光，城市交通秩序明顯改善。

　　四是管理方式逐步提升。交通管理方式逐步由單一靠人管理的傳統(tǒng)模式向“傳統(tǒng)+科技”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)交通管理智能化、精細(xì)化、科學(xué)化。大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，推進(jìn)和實(shí)施“信號(hào)燈集中協(xié)調(diào)控制、交通視頻監(jiān)控、警用車輛及單警定位”等智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)，投入資金205萬(wàn)元，新增交通科技視頻臨控4處，電子警察4處，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動(dòng)。推進(jìn)公安、交通等部門的“智能交通”建設(shè)合作，突出資源整合，實(shí)現(xiàn)效能提升。深化勤務(wù)制度改革，科學(xué)合理布警，落實(shí)重點(diǎn)路段路長(zhǎng)承包責(zé)任制，建立文明示范崗，做到時(shí)間、人員、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全覆蓋。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)交通管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)省里交通管理專家對(duì)縣城區(qū)城市道路交通流量、流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上，對(duì)城市道路交通進(jìn)行科學(xué)診斷和把脈，確保交通組織管理措施科學(xué)、合理、高效。 

　　二、問(wèn)題和原因

　　通過(guò)努力，該縣城市交通擁堵現(xiàn)象得到一定的緩解，但由于此項(xiàng)工作尚處于起步階段，所反映的成效也是初步的。特別是隨著車流、人流和駕駛?cè)说牟粩嘣黾樱鄳?yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城市功能區(qū)布局不合理、環(huán)形城市路網(wǎng)未有效形成、公交分擔(dān)率偏低、市民交通意識(shí)差、交通管理水平不夠等，相互之間的矛盾將日益突出。要解決城市交通“行車難、停車難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市治堵工作目標(biāo)，必須找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)施標(biāo)本兼治。當(dāng)前，誘發(fā)城區(qū)道路交通擁堵的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　一是人的方面。交通宣傳效果與交通行為的習(xí)慣性不匹配，短期難有明顯改變。目前，人們的法制觀念和守法意識(shí)與國(guó)家法律要求還有一定距離，交通意識(shí)差、遵章率低，造成行人、非機(jī)動(dòng)車通行中隨意橫穿馬路、闖紅燈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且行為習(xí)慣的改變需要一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過(guò)程，另外政府在宣傳教育環(huán)節(jié)上還沒(méi)有建立相應(yīng)配套的得力舉措，宣傳教育的持續(xù)性、針對(duì)性和可接受性不強(qiáng)，交通違法懲處力度不大、違法成本不高，最終的宣傳教育和管理效果不理想。一是宣傳實(shí)效性不強(qiáng)。宣傳工作存在運(yùn)動(dòng)化、普遍化、主觀化傾向，常態(tài)化宣傳機(jī)制不健全，持續(xù)性不強(qiáng)；喜歡組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，往往一個(gè)模式、一種方法、一套資料打天下，針對(duì)性不強(qiáng)；注重單向的信息傳播和知識(shí)灌輸，缺乏個(gè)性化、多元化、互動(dòng)化的宣傳模式，可接受性不強(qiáng)。二是教育管理合力不平衡。交通宣傳教育面向社會(huì)大眾，不僅局限于某個(gè)特定領(lǐng)域和群體，需要全社會(huì)共同參與。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條規(guī)定，各級(jí)人民政府、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織都有開(kāi)展交通安全教育的義務(wù)，但由于缺乏監(jiān)督、約束措施，社會(huì)成員單位和政府相關(guān)部門重視不一、投入不足，僅靠主管部門難以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。三是交通違法成本不高。雖然自開(kāi)展城市道路交通嚴(yán)重交通違法行為集中整治行動(dòng)以來(lái)，交通守法率有所提升和好轉(zhuǎn)，但是交通違法的處罰方式單一、罰款額度較小，違法成本較低，非機(jī)動(dòng)車和行人守法率波動(dòng)較大，導(dǎo)致交通法律法規(guī)的威懾力不強(qiáng)，不足以對(duì)交通違法人員起到懲戒和震懾作用。

　　二是車的方面。引導(dǎo)調(diào)控水平與交通需求的無(wú)限性不匹配，增加了工作難度。由于現(xiàn)有公共交通無(wú)法滿足市民出行需求，大量市民購(gòu)買私家車出行，占據(jù)了大量的道路資源，而且其它出行方式大量存在，增加了城市治堵工作難度。一是公共交通發(fā)展緩慢。由于沒(méi)有從政策、規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)等多方面予以優(yōu)先發(fā)展保障，公共交通發(fā)展緩慢。公交車存在著車輛和班次少、線路和場(chǎng)站設(shè)置不合理等問(wèn)題，分擔(dān)作用不明顯；出租車存在私營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等情況，難以落實(shí)優(yōu)惠措施和扶持政策；公共自行車系統(tǒng)剛剛起步建設(shè)，在公共交通體系中的占比和作用還不大。二是汽車爆炸式增長(zhǎng)。由于公共交通的不便捷和人門生活水平的提高，大量市民購(gòu)買私家車出行，導(dǎo)致汽車每年以約增加3000輛的速度爆炸式快速增長(zhǎng)，在道路基礎(chǔ)條件不可能在短期有較大改變情況下，城市道路不堪重負(fù)。三是其它出行方式大量存在。尚未購(gòu)買汽車的市民仍然大量采用摩托車、電動(dòng)自行車等傳統(tǒng)交通工具出行，特別是該縣城區(qū)出租車、公交車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展不完善，讓人力客運(yùn)三輪車、電動(dòng)三輪車等低效能車輛有了生存空間，不僅擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)秩序，而且還增加了交通管理難度。

　　三是路的方面。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與交通資源的稀缺性不匹配，發(fā)展?jié)摿κ钟邢蕖Ｔ诔鞘邪l(fā)展建設(shè)過(guò)程中，土地是最稀缺的資源之一。特別是主城區(qū)建設(shè)基本完成，可供發(fā)展交通的土地資源十稀缺，后續(xù)發(fā)展空間十分有限。一是交通規(guī)劃滯后。與城市交通相關(guān)聯(lián)的一系列規(guī)劃制定遲緩或缺失，而且該縣城區(qū)的建筑和交通基礎(chǔ)設(shè)施建于上世紀(jì)八九十年代，而汽車快速發(fā)展主要在2009年以后，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中無(wú)法估計(jì)到今天的汽車發(fā)展水平，造成交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬和瓶頸問(wèn)題較多，如城市商場(chǎng)、市場(chǎng)過(guò)于集中，功能區(qū)布局不合理，環(huán)形城市路網(wǎng)沒(méi)有有效形成，斷頭路頻現(xiàn)等等。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不高，新建道路用不到幾年就出現(xiàn)交通流量飽和狀態(tài)，暴露出道路路幅設(shè)計(jì)過(guò)窄、交叉路口拓展處理不合理等問(wèn)題。而且建設(shè)主體較多，涉及拆遷、征地或者施工難度大等具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決難，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)“打折”。三是路權(quán)分配不合理。為緩解近年來(lái)汽車爆炸式增長(zhǎng)所帶來(lái)的行車難、停車難問(wèn)題，思考問(wèn)題多從小汽車使用者角度出發(fā)，在路權(quán)分配上也側(cè)重小汽車，如占道施劃停車泊位、壓縮非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車上人行道等，不僅損害了非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)，而且是對(duì)汽車發(fā)展的一種變相鼓勵(lì)，造成小汽車過(guò)度使用、出行比重逐步增大，導(dǎo)致城市交通擁堵進(jìn)入惡性循環(huán)。

　　四是管理的方面，城市交通保障能力與交通管理的系統(tǒng)性不匹配，綜合管理效益不高。城市交通還未實(shí)現(xiàn)一體化管理，未能將相關(guān)職能部門的管理手段和方式有效整合起來(lái)，造成綜合管理效益不高。一是交通管理發(fā)展戰(zhàn)略不明確，被問(wèn)題裹挾著前進(jìn)。城市交通小汽車化已經(jīng)被很多國(guó)內(nèi)外大城市的發(fā)展證明是錯(cuò)誤的，但由于沒(méi)有確立明確的城市交通“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，跟隨問(wèn)題的產(chǎn)生被動(dòng)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，被問(wèn)題裹挾著前進(jìn)。二是交通管理機(jī)制體制不適應(yīng)，綜合管理效益低下。現(xiàn)行的交通管理體制大多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，或按運(yùn)輸工具、或按對(duì)口管理部門、或按經(jīng)營(yíng)地域劃分管理職能，難以擺脫條塊分割、職責(zé)不清的缺點(diǎn)，造成綜合管理效益低下。三是交通組織管理方式不合理，科學(xué)管理水平不高。智能交通控制系統(tǒng)尚在續(xù)建和擴(kuò)展，交通管理科技裝備在逐步完善，同時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，系統(tǒng)整合與應(yīng)用水平不高，未能發(fā)揮應(yīng)有作用；道路交叉路口渠化不精細(xì)，信號(hào)燈設(shè)置和配時(shí)不科學(xué)，路段交通組織不合理，未能實(shí)現(xiàn)交通資源的科學(xué)配置和利用率的最大化。 

　　三、思考和建議

　　緩解常山縣城區(qū)交通擁堵問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，不可能畢其功于一役。如何保證在城區(qū)交通持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，逐漸根治城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，必須緊緊圍繞人、車、路、環(huán)境等治堵要素，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　　一是著力“人”這一要素，濃厚文明氛圍。要堅(jiān)持宣傳、教育、處罰相結(jié)合，使人們得以“知情、明理、守法”。一要加強(qiáng)宣傳力度，提高市民守法自制力。推動(dòng)交通宣傳教育納入精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，建立政府宣傳部門牽頭的道路交通安全宣傳責(zé)任體系，做到有方案、有責(zé)任、有舉措。要利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的不同傳播優(yōu)勢(shì)，全面深入實(shí)施《市民交通文明素質(zhì)提升五年規(guī)劃實(shí)施方案》，做到“電視有新聞、報(bào)紙有專欄、路面有廣告”；要區(qū)分駕駛員、學(xué)生、市民、公務(wù)員等不同對(duì)象，突出學(xué)生、公務(wù)員和駕駛員兩大群體，開(kāi)展不同內(nèi)容和形式的宣傳活動(dòng)；要改變以往的“說(shuō)教宣傳”模式，策劃開(kāi)展專題訪談和深度報(bào)道、無(wú)交通違法行為挑戰(zhàn)賽等互動(dòng)式宣傳，切實(shí)增加宣傳工作的持續(xù)性、針對(duì)性和可接受性，使大家依法文明參與交通。二要加強(qiáng)教育力度，提高單位內(nèi)部約束力。要督促機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體落實(shí)主體責(zé)任，建立周一夜學(xué)交通安全教育課堂，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)交通常識(shí)教育；要進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位人員交通違法抄告制度，與“文明單位”評(píng)選、誠(chéng)信資質(zhì)、年終考評(píng)等掛鉤，發(fā)揮公務(wù)員隊(duì)伍的文明示范作用，落實(shí)職業(yè)駕駛?cè)说男袠I(yè)文明管理，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部管理作用。三要加強(qiáng)懲戒力度，提高法律法規(guī)威懾力。在不突破國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)范圍情況下，通過(guò)提高駕駛員違法處罰記分，對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)、協(xié)助維護(hù)交通秩序等教育管理辦法，完善交通違法懲處體系；同時(shí)落實(shí)嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處管理措施，嚴(yán)查亂闖、亂放等城市嚴(yán)重交通違法行為和非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為，除依法處罰外，對(duì)典型人員進(jìn)行實(shí)名制曝光，使交通參與者不敢隨意違法，提高車輛和行人的守法率。

　　二是著力“車”這一要素，堅(jiān)持公交優(yōu)先。建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（建城[2004]38號(hào)）和《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》（建城[2006]288號(hào)），從國(guó)家宏觀政策角度提出中國(guó)的城市交通發(fā)展出路在于“公共交通”。一是確立公交優(yōu)先理念。要牢固樹(shù)立公交優(yōu)先理念，在財(cái)政保障、規(guī)劃建設(shè)、路權(quán)分配、出行引導(dǎo)等方面落實(shí)公交車、出租車、公共自行車等公共交通優(yōu)先發(fā)展保障措施，建立健全“2公里范圍內(nèi)步行、5公里內(nèi)騎公共自行車、8公里內(nèi)乘坐公交車”中小城市公共交通主體架構(gòu)，大力倡導(dǎo)綠色出行，使公共交通出行成為社會(huì)主流和時(shí)尚。二是優(yōu)化公共交通體系。根據(jù)群眾的出行需求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，科學(xué)布局公共交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化線路、站點(diǎn)，逐步提升公共交通覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)輸能力，提供快捷、安全、方便、舒適服務(wù)，努力提升公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加公交出行的分擔(dān)率。三是規(guī)范和整頓城市營(yíng)運(yùn)車輛。一方面要規(guī)范客貨營(yíng)運(yùn)車輛，由交通部門牽頭，采取公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼模式，建設(shè)專業(yè)貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)，規(guī)范管理市區(qū)出租車和零散的貨運(yùn)車輛，保障城市交通運(yùn)輸需求。另一方面要嚴(yán)厲打擊非法車輛，采取總量控制、規(guī)范管理、逐步淘汰的政策，整頓人力客運(yùn)三輪車、電動(dòng)三輪車等，并嚴(yán)厲打擊私裝動(dòng)力裝置、非法改裝等非法車輛，優(yōu)化城市車輛結(jié)構(gòu)。 

　　三是著力“路”這一要素，增強(qiáng)承載功能。道路供給與城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和能動(dòng)作用，不同的土地利用形態(tài)決定了交通發(fā)生量、集中量和交通分布形態(tài)，必須將增加交通供給貫穿于城市交通發(fā)展的始終。一要注重規(guī)劃的前瞻性。要在柚香城、大東門菜市場(chǎng)附近“零擔(dān)市場(chǎng)”外遷的基礎(chǔ)上，盡快調(diào)整完善城市總體規(guī)劃布局，逐步將老城區(qū)的夜宵市場(chǎng)、洗車市場(chǎng)等部分城市功能向城市外圍擴(kuò)散，從而引導(dǎo)人流、物流、車流向城市外延疏散。要科學(xué)地控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，根據(jù)開(kāi)發(fā)地周邊路網(wǎng)、停車等交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給量，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)容積率、建筑密度和人口模式，保證城市規(guī)劃與交通基礎(chǔ)設(shè)施相匹配。二要注重建設(shè)的科學(xué)性。要結(jié)合城市有機(jī)更新工作，打通城市斷頭路，并對(duì)更新區(qū)域的路網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)部分道路進(jìn)行路面拓寬改造，完善老城區(qū)的路網(wǎng)系統(tǒng)；要加大對(duì)閑置空地、城市綠地、地下空間的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)，提高土地的綜合利用效率，緩解市區(qū)停車難矛盾。三要注重利用的高效性。要對(duì)現(xiàn)有的城市道路資源進(jìn)行整合利用，采取優(yōu)化道路斷面、封閉不必要開(kāi)口等，保障主次干道和支路的交通功能。注重慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車道的物理隔離，減少非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行，提高道路的利用效率。

　　四是著力“管”這一要素，提升城區(qū)品位。要統(tǒng)籌城市發(fā)展和交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，平衡交通供求，優(yōu)化設(shè)施利用，加強(qiáng)城市交通一體化管理。一要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。在成立城市治堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立常態(tài)化機(jī)構(gòu)，成立由政府牽頭的綜合協(xié)調(diào)交通管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促規(guī)劃、住建、公安、交通、城管等職能部門開(kāi)展工作，提升綜合管理效益。二要強(qiáng)化科學(xué)管理。借鑒杭州等地做法，成立交通管理專業(yè)研究隊(duì)伍，定期研究城市交通問(wèn)題和交通規(guī)劃建設(shè)、交通需求管理、公交優(yōu)先發(fā)展、交通科學(xué)技術(shù)、交通組織管理等，強(qiáng)化城市交通管理頂層設(shè)計(jì)，為交通管理政策及對(duì)策的制定提供技術(shù)支持，保障城市道路交通管理科學(xué)發(fā)展。三要強(qiáng)化精細(xì)管理。根據(jù)路網(wǎng)實(shí)際情況，通過(guò)合理引導(dǎo)過(guò)境車流、擴(kuò)大貨車禁行范圍、完善“微循環(huán)”交通組織以及對(duì)部分路段（口）實(shí)行禁左、單行、右進(jìn)右出等措施，優(yōu)化區(qū)域交通組織，提高道路利用率和通行能力。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，建立健全高度集成的交通指揮系統(tǒng)，并抓好各科技子系統(tǒng)的整合應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面交通動(dòng)態(tài)，精確掌控警力分布，高效實(shí)施指揮調(diào)度，精確配置警力和交通信號(hào)，執(zhí)行最佳控制策略，形成高效復(fù)合型戰(zhàn)斗力。優(yōu)化勤務(wù)安排，全面推行路長(zhǎng)制、崗長(zhǎng)制，深化文明示范崗建設(shè)，強(qiáng)化交通引導(dǎo)和宣傳教育，營(yíng)造良好交通環(huán)境。推行城區(qū)停車收費(fèi)、大貨車進(jìn)城審批管控等舉措，有效優(yōu)化城區(qū)交通秩序。

　　五是著力“保障”這一要素，力求深度推進(jìn)。加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力投入是做好城市交通擁堵整治工作的基礎(chǔ)和保障。一要加強(qiáng)人力保障。縣政府要根據(jù)交通發(fā)展情況，有計(jì)劃建立交通管理人力保障制度，強(qiáng)化日常隊(duì)伍保障。要把加強(qiáng)人才培養(yǎng)放在突出位置，通過(guò)人才引進(jìn)，加強(qiáng)與高等院校、科研所等機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)城市間的交流互動(dòng)等途徑，并注重吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念、機(jī)制和手段，不斷提高城市交通管理能力和專業(yè)化水平。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法主體力量建設(shè)，不斷提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的履職能力。二要加強(qiáng)財(cái)力保障。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通秩序管理、公共交通服務(wù)等治堵措施所需的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政保障體系，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和科技設(shè)施建設(shè)的資金投入，對(duì)公共交通行業(yè)、車輛租賃行業(yè)、停車服務(wù)業(yè)等實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策和支持措施。建立交通安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)列入縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃。三是加強(qiáng)機(jī)制保障。將交通影響評(píng)價(jià)作為城市規(guī)劃、建設(shè)的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，對(duì)所有城市新建項(xiàng)目從制度上規(guī)定必須開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，對(duì)沿街廣告設(shè)置等可能對(duì)交通有影響的也規(guī)定必須開(kāi)展交通影響評(píng)價(jià)，努力從源頭上減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)交通的影響。(作者單位：省交通運(yùn)輸廳）