從嘉善“智安小區”看社區治理現代化

從嘉善“智安小區”看社區治理現代化

2019年06月06日 16:21:07 來源:浙江黨建網 作者:通訊員 王景玉

　　2019年春節前夕，我們前往嘉善社區進行走訪調研，以了解實地情況，感受浙江改革開放成果，了解浙江改革走在全國前列的各種案例，其中活躍于嘉善城鄉的“智安小區”著實讓人們耳目一新。

　　近些年，嘉善縣依托經濟發展，積極推進社區治理現代化。通過實施平安工程建設，嘉善縣域治理整體改觀。但是，居民小區是社區的組成部分，在治安防范方面相對薄弱，由此而產生的案件出現高發態勢，極大影響了群眾的安全感和幸福感。當時，居民小區的基礎數據采集相對簡單，已經無法適應小區居民對居住安全的需求，迫切需要提升治理層次。為充分貫徹治安為民理念，破解社區治理“最后一納米”問題，嘉善縣大力推進以物聯網技術和智能工具相互關聯為平臺，充分運用大數據技術和信息化手段，分步實施“智安”工程，將小區治理智能化作為推動社區治理現代化的重要抓手，把平安為民、平安惠民、平安利民貫徹到社區治理的每個角落。

　　一、“智安小區”加速社區治理現代化

　　面對街區治安狀況好轉，小區治安狀況不佳的狀況，嘉善縣公安局通過試點并推廣智慧安防小區建設，實現了“智安小區”全覆蓋，為社區治理插上了智慧的翅膀。

　　治安管理平臺數據化。為切實改變居民小區治安難以掌控的狀況，嘉善公安局率先試點“智安小區”建設。首先，他們研發“智安小區”管理分析系統，在小區出入門口安裝車輛牌照抓拍、人臉識別、電動車RFID防盜感應、二代身份證信息采集等系統，形成信息采集多種平臺聯動。其次，在車牌識別、電動車防盜識別、重點部位巡更、家庭攝錄一體機、小區公共視頻、智能報警和人臉識別等八大功能模塊的基礎上，通過對進出車輛、人員信息的靜態和動態搜集，一方面對車輛、人群進行管控，另一方面通過“人過留影、車過留牌、機過留號”，掌握大量人、車數據。再次，通過大量數據信息采集，形成了58961372條車牌數據、14170494條電動車數據、15145206條人臉識別數據、43億條無線智能終端特征碼。“智安小區”通過云計算、人工智能等手段,實時預測預警預防各類違法犯罪,快速精準鎖定嫌疑人軌跡,為偵破案件提供“最后一公里”的落地支撐。到目前為止，依托該系統存儲的數據信息，公安機關已經破獲各類案件138起，查獲被盜車輛35輛。所有“智安小區”刑事警情比未建時下降55.7%，2018年以來，82個小區實現“零發案”。

　　治安管理運行智能化。依據上述終端采集的相關數據，通過與個人信息、車輛信息以及人臉信息相關聯，實現智能化治安管控。一是對電動自行車進行智能化管理。通過在電動自行車上加裝RFID系統，將電動車用戶卡與電動車號碼一致，這樣電動車在小區門口經過自動識別，號碼不一致就會自動報警，實現了電動自行車防控智能化。二是家庭通過安裝智能門鎖、環境監測、防盜防火、煙感等前端智能系統，借助與手機用戶APP聯網，實現對家庭情況實時掌控。2018年3月,大云鎮繆家新村的李先生手機APP上突然收到家中門磁報警信息,發現有陌生人闖入家中,便立刻用攝像頭拍下嫌疑人長相,直接點擊報警按鈕,同步推送報警圖像。民警接到報警后立即出警,將正在行竊的黃某當場抓獲。智能終端既服務家庭，更保護一方平安。三是群眾服務終端智能化。通過為老人、兒童佩戴帶有感應裝置的智能手環，實現對老人、兒童活動的智能跟蹤。根據“智安小區”視頻圖像和RFID射頻技術，利用智能定位系統，已幫忙找到走失老人、兒童21人次。另外，嘉善縣不斷深化“智安小區”建設,向內延伸“智安家居”工程,開發社區遠程監控、智安社區App、智安家居、善警為民、健康醫療、訪客云、物業管理、親情寶八大功能,實現社區治理與公共服務有機融合。此外,在“智安小區”App2.0升級版中,增設“最多跑一次”模塊,實現流動人口登記、出租房屋登記等事項不出小區就可辦理,推行“善警代辦”服務。

　　治安管理系統集成化。五大數據采集系統主要是為了提供大數據；各種智能終端主要是負責對監控對象的監控。智能化設備雖然各終端各司其職，但都是割裂的。為充分利用大數據，并將智能化終端應用到極致，嘉善縣還將數據采集、智能監控等手段進行集成，實現信息共享、互通。他們加裝智慧安防系統終端產品，將“智安小區”管理分析平臺各項功能接入端口，具體包括社區遠程監控系統、訪客云系統、家庭安全系統（老人小孩寶）、社區智慧照明系統、家庭監控系統、電氣火災監控等子項目，建立并完善“嘉善智安”APP平臺，充分融合“智安小區”與“智安街區、商貿區”數據云信息，全面關聯管控全城治安要素，主動分析預警異動信息，形成警察隨時就在身邊的“平安嘉善”新常態。

　　“智安小區”建設標準化。由于智安小區建設取得良好治安管理效果，群眾好評度很高，所以引起群眾關注。黨委政府根據各試點“智安小區”運行特點，積極謀劃全縣推廣。因此就根據各系統相關數據，要求統一安防標準、制定統一數據采集方式，根據開放式、封閉式等兩種系統，建立標準化的“智安小區”。標準化體現在：一是設備系統功能標準化；二是數據采集標準化；三是數據使用標準化；四是服務質量標準化。

　　二、“智安小區”破解社區治理難題

　　破解老舊小區治安盲區問題。老舊小區以及一些物業、保安力量不完善的小區由于管理不善，再加上責任心不強，治安問題時有發生，偷盜電動車、入室盜竊等事情時有發生，嚴重危害群眾人身和財產安全，經常被稱為城市社區治理的盲區和老大難地區。嘉善縣推行的“智安小區”建設，利用大數據和信息技術，為小區設置各種識別技術和打造防護網絡，使偷盜調動自行車問題，使治安防護之網延伸到了小區。2018年5月，在嘉善縣城，一輛載著3人的汽車接連進出桂花里、嘉怡花園等多個小區。他們的行蹤被“智安小區”管理分析平臺“治安預警系統”自動鎖定，判斷為“高危時段進入多個小區”，隨即發出報警。警方迅速攔截，當場在車內查獲撬棒等作案工具，一起可能發生的盜竊案件被遏止在發生之前，智能手段顯示巨大震懾力。

　　破解安保警力不足問題。老舊小區治理問題不僅有監控手段不足，保安、物業管理手段單一，防控過程中存在漏洞等問題，最為根本的還是警力不足的問題。當前，嘉善縣實行“智安小區”全覆蓋工程，通過標準化建設，實現了防控全天候、監控無死角，治安狀況明顯改觀。在警力沒有增加、治安警察保持原有工作狀態的情況下，實現了小區社會治安狀況的根本好轉，而且還將治安管理與服務群眾的“最多跑一次”連接起來，從某種程度上來說，破解了警力不足的問題。

　　為保護群眾個人信息設置了防火墻。“智安小區”雖然防控手段比較齊全，而且對居民家庭也實現了智能防控，但是對居民家庭的防控卻規避了對小區居民隱私的侵犯。例如，對于居民家庭水、電、燃氣以及各種財物的管理實現了智能化，并且統一建立APP平臺，與小區居民手機相連接，使家庭防護與個人行動緊密相連。他們還建立相關個人隱私保護制度、值班人員個人隱私保密制度等等，嚴防個人隱私泄露。

　　破解治安管理與群眾服務之間的壁壘。治安管理與群眾服務之間很難兼顧。一般而言，治安管理特別是街區的防控探頭與個人隱私的保護相互矛盾，而且治安為民的理念也很難得到落實。“智安小區”建設之后，嘉善縣就將大數據信息采集與治安管理和服務小區群眾聯系起來，不僅時時處處為小區居民安全生活著想，還經常性地為百姓提供方便服務。例如，可以為小區居民進行經常性的安全保護，可以為居民提供就近的違法違章查詢與處理服務平臺，方便了群眾，使“最多跑一次”真正惠民、便民、利民。今年，匯豐小區居民李某在外地旅游，但家里衛生間的水管突然爆裂造成“水漫金山”。由于李某手機上安裝了“嘉善智安”APP，水管爆裂后，他第一時間收到了警報，之后物業及時將門外的水閘關閉，有效避免了損失。

　　三、“智安小區”具有很強的社會適應性

　　適用于各種居民小區，便于推廣。“智安小區”雖然凝聚了相當多的技術含量，而且有大數據和智能化設備的綜合服務，但是整體上每個小區前期的建設投資很少，大型小區投資12-13萬左右，小型小區或者說經濟情況不是很樂觀的小區可以投資5-6萬元就可以成為“智安小區”。這在一定程度上不僅可以滿足廣大業主對居住安全的需求，還可以為他們提供各種家居生活的便利，可謂一舉多得。對小區每家每戶居民來說，家庭安全防護設備也比較低廉，一套設備大致3000-4000元不等，可供居民根據自身需要選擇安裝，并且“智安小區”建設裝備前后治安狀況截然不同，效果明顯。

　　滿足了廣大業主對社區治理和服務品質提升的期待。當前，嘉善的“智安小區”建設已經成為一種名片，也成為樓盤熱銷的一張金字招牌。自從嘉善推行“智安小區”建設以來，他們對新樓盤進行了要求，“智安小區”也成為新小區建設的一種標準配置，成為他們提高小區個性化品質的一個亮點。小區的自動化、智慧化、現代化 “智安”設備功不可沒，并已經成為嘉善縣社區治理的亮麗風景線。

　　將治理與服務融合為一體是“數字社會”的發展方向。“智安小區”是一個集安全防護、小區治理與服務居民為一體的智能化服務系統，其出發點是為了解決老舊小區治安盲點問題。但是在大數據運行、云計算、智能防護的同時，智能化設備還利用大數據為居民提供社會服務，例如，尋找走失老人、兒童，防止電動自行車偷盜，還可以為公眾提供更多政府服務，實現了讓數據多運動、讓群眾少跑腿的愿望。在治安管理上，實現了“平安不出事、服務不缺位、群眾更滿意”的原初目的。

　　點面結合，社會治理可以全域覆蓋。隨著“智安小區”建設不斷深入，智慧安防基本覆蓋嘉善城鄉，形成了210個小區的安全防護網。在推進“智安街區、商貿區”建設基礎上，搭建基于大數據生態架構的“善警大腦”平臺，全面關聯管控全城治安要素，主動分析預警異動信息，實現警察隨時就在身邊的“平安嘉善”新常態。將“智安小區”建設納入智慧城市發展規劃，探索“智慧安防”新模式。一方面，向外對接“智安街區”建設，連點成面。形成了以居民小區、人流集聚商貿區為點、街面為線的管控截面，將縣域重要道路、城市街道的高清視頻監控、車控平臺、RFID電動車防盜系統與“智安小區”智能設備和數據無縫對接，通過大數據分析對全城的“人、機、物”數據進行關聯和管控，實現以家庭、小區、商貿區為點，街面為線的智慧防控網絡體系。

　　假期到浙江城鄉的調研活動，確實印象很深刻，也為進一步強化基層調研，豐富研究素材奠定了基礎。期待未來的城鄉調研能夠有更多的機會走入鄉村振興最前沿，感受國家現代化的買一次脈動。（作者單位：浙江省委黨校）