信訪工作的“活字典”

信訪工作的“活字典”

2016年12月26日 15:13:23 來源:溫嶺日?qǐng)?bào) 作者:吳敏力 梁鴻斌

　　有人說，信訪工作是天下第一難的工作。解決信訪問題不像干工程、做項(xiàng)目，沒有顯赫的政績，甚至有時(shí)出了力還不落好。只有帶著對(duì)群眾的深厚感情，扎根基層服務(wù)群眾，才能迸發(fā)工作的激情，才能實(shí)實(shí)在在把問題解決。

　　15年來，他扎根基層，勇于創(chuàng)新，首創(chuàng)“雙向評(píng)議法”“一巡四督法”，化解多年信訪難題。他情系群眾，沉下身子，僅2016年就有76起積案溫情“著陸”。他是溫嶺市信訪局黨組書記、局長陳小海。

　　在信訪工作崗位上，他曾受到習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，先后被評(píng)為“全國模范軍轉(zhuǎn)干部”、省部級(jí)勞動(dòng)模范、浙江省信訪先進(jìn)工作者、臺(tái)州市信訪先進(jìn)工作者。

　　“沉”下心來，

　　做信訪工作的“活字典”

　　扎根基層15年，陳小海的大部分時(shí)間都在基層。

　　對(duì)全市“信訪家底”如數(shù)家珍，這與他深入信訪工作調(diào)查研究，潛心鉆研信訪實(shí)務(wù)是分不開的。

　　在陳小海擔(dān)任信訪局局長助理期間，有一次，市領(lǐng)導(dǎo)需聽取工作匯報(bào)，陳小海“臨陣受命”，僅僅用了35分鐘時(shí)間，便將16個(gè)鎮(zhèn)(街道)存在的突出問題和積案基數(shù)，以及未解決的原因都一一詳細(xì)作了匯報(bào)，并提出了一些案件的化解建議。由此，他被公認(rèn)為信訪局的“活字典”。

　　2015年8月，為了精準(zhǔn)做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作，陳小海組織專班人員，集中利用34天的時(shí)間，逐一上門走訪每個(gè)未息訪的老戶和案件涉及的事權(quán)單位，同時(shí)廣泛聽取周邊村干部、群眾及其當(dāng)事人親屬等的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)獲取信息的篩選，建立了便于快速勸返、快速處置、快速查詢的信訪群眾動(dòng)態(tài)管理的信息資料庫，做到末端穩(wěn)控精準(zhǔn)發(fā)力。

　　多年來，他堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，經(jīng)常下基層調(diào)研、查證資料、詢問實(shí)情，共有30余篇調(diào)研文章被各級(jí)刊登，其中《溫嶺市八大熱點(diǎn)信訪問題的分析報(bào)告》《關(guān)于化解涉土信串訪問題的情況報(bào)告》等6篇調(diào)研文章被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　別開蹊徑，

　　推動(dòng)信訪改革創(chuàng)新

　　在同事，甚至是上訪人的眼里，外表嚴(yán)肅精干的陳小海，是一個(gè)“有辦法”的人。他的一個(gè)個(gè)點(diǎn)子，別開蹊徑，成功推動(dòng)了信訪工作的開展。

　　2004年4月，時(shí)任市信訪局辦公室主任的陳小海，在調(diào)研了大量關(guān)于“聽證”化解矛盾的做法后，向局里建議嘗試用“聽證”來化解信訪積案。這個(gè)辦法試行后旗開得勝，一舉破解溫嶠鎮(zhèn)橫路村張某某長達(dá)8年之久的進(jìn)京涉訴案件。“聽證”從此被載入溫嶺信訪史冊(cè)。

　　2012年5月，陳小海積極借鑒異地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合溫嶺實(shí)際，在全省首次探索了“雙向評(píng)議化解積案”的做法，雙向評(píng)議會(huì)上，當(dāng)場(chǎng)化解息訪了濱海鎮(zhèn)馮某某夫婦的進(jìn)京上訪案件。至今為止，依托“雙向評(píng)議”已成功化解20余起積案。

　　2015年6月底，陳小海擔(dān)任市信訪局黨組書記、局長，在這一年，按照浙江省信訪局基層信訪綜合改革的思路，他大膽實(shí)踐，“三式六步法巡調(diào)化解積案”的創(chuàng)新機(jī)制又醞釀而生，化解積案工作也有了新的突破。這一做法多次在信訪系統(tǒng)作交流發(fā)言，得到了國家、浙江省信訪局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并因此作為工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，由溫嶺市委向省委、省政府推送。

　　同年，溫嶺市14個(gè)部門18個(gè)工作人員進(jìn)駐位于市信訪局二樓的聯(lián)合接訪中心，實(shí)施“三全”接處。“聯(lián)合接訪中心”由此變成了“聯(lián)合接處訪中心”。

　　一字之差，意義大不一樣。中心采用“一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決、一個(gè)流程辦理、一個(gè)機(jī)制督查”的機(jī)制，使民意表達(dá)渠道更加暢通。

　　“要想實(shí)現(xiàn)信訪工作機(jī)構(gòu)由‘中轉(zhuǎn)站’向‘終點(diǎn)站’轉(zhuǎn)變，就必須加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，變坐等接訪為靠前處訪。”陳小海說。

　　15年來，“鎮(zhèn)街道信訪服務(wù)中心”“村級(jí)信訪流動(dòng)服務(wù)站”“六通道民情快車”“社會(huì)力量參與信訪工作的路徑”等創(chuàng)新機(jī)制陸續(xù)建立和運(yùn)行，無不凝結(jié)著陳小海的心血和不懈努力。

　　“信訪工作，

　　就是送上門來的群眾工作”

　　俗話說:“人不傷心不落淚，人無難事不上訪。”多年的信訪工作，使陳小海把信訪群眾的冷暖牢記心頭，養(yǎng)成了善于傾聽的習(xí)慣，也習(xí)慣了沒事就往下跑，以心換心與信訪群眾交朋友，化解積案辦法多、點(diǎn)子活。他親自參與協(xié)調(diào)化解的127起信訪積案息訪率達(dá)到100%，被稱為積案化解專家。

　　城東街道陳某某曾駐京滯訪九年多，寄發(fā)各類反映投訴信20余萬封，是溫嶺一號(hào)信訪重案。

　　受領(lǐng)任務(wù)后，陳小海反復(fù)細(xì)讀了當(dāng)事人的投訴信件，逐一走訪了該村兩套班子成員和40多名村民代表，接觸當(dāng)事人的一些親戚，掌握了大量信息。之后，他先后4次與當(dāng)事人接觸，也通過“聽證評(píng)議”的方式，對(duì)此案件作了分析定性，但當(dāng)事人仍表示不服，執(zhí)意回京上訪。

　　多次接觸、溝通失敗后，陳小海沒有放棄。他探訪當(dāng)事人的父親，積極幫助協(xié)調(diào)當(dāng)事人小孩的讀書問題。2013年6月，臺(tái)風(fēng)來臨，當(dāng)事人父母親居住的拆遷過渡房漏雨不停，近90歲的父母打來電話，急需當(dāng)事人回家照顧。陳小海頂著狂風(fēng)暴雨出門，與城東街道領(lǐng)導(dǎo)一起赴北京、鄭州等地做工作。到了北京之后，多方打聽，終于在北京南站邊上的地下旅館找到了當(dāng)事人。

　　那天下午，他們?cè)诤诎涤謸頂D的小房間里談了7個(gè)小時(shí)，當(dāng)事人感激之余，淚流滿面。之后，陳小海又與當(dāng)事人進(jìn)行了多輪無障礙溝通，并連續(xù)7次召集村干部研商對(duì)策。通過近8個(gè)月的艱苦工作，幾經(jīng)苦口婆心的溝通，在當(dāng)事人親戚朋友的見證下，這個(gè)“骨頭”案終于得到了成功化解。

　　在積案化解實(shí)踐中，陳小海還摸索了“政策比對(duì)、還原歷史、會(huì)商甄別、評(píng)議巡調(diào)、以情暖心、換位思考、寬嚴(yán)相濟(jì)、社會(huì)救助”等解決糾紛的機(jī)制，2015年至今，成功化解了93起“骨頭”案。今年，溫嶺市信訪局被評(píng)為浙江省2015年度信訪工作先進(jìn)集體。

　　“信訪工作，就是送上門來的群眾工作。”陳小海常說，群眾上訪主要是為了解決問題，只要問題解決了，就能夠息訴罷訪、案結(jié)事了。