治國必先治黨

治國必先治黨

2016年11月04日 14:49:39 來源:光明日報(bào) 作者:張文顯

　　中國共產(chǎn)黨在我國不僅是執(zhí)政黨，更是國家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)，是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、保衛(wèi)國土完整的政治保障和制度保障。六中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)指出:“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”就依法治國而言，只有黨牢固樹立憲法法律至上的理念，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法執(zhí)政、依法治國，堅(jiān)定維護(hù)法治權(quán)威，才能形成領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全面統(tǒng)籌局面，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國的法治夢。

　　全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，根本在制度。“核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是指只有黨來管黨，才能管好黨;只有黨來從嚴(yán)治黨，才能治好黨;黨要管黨絲毫不能放松。“基礎(chǔ)在全面”，“全面”是指管全黨、治全黨，覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。面上的、普遍的問題解決了，突出的問題就可以迎刃而解。“關(guān)鍵在嚴(yán)”，是指教育要嚴(yán)，管理要嚴(yán)，制度要嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)，懲治要嚴(yán)。“要害在治”，“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。“根本在制度”，制度不僅具有剛性，而且?guī)в懈拘浴⒔y(tǒng)領(lǐng)性、長期性，只有緊緊牽住“制度治黨”這個(gè)“牛鼻子”，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。

　　從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這一重要論述，指明了管黨治黨的基本抓手。思想建黨是黨建的一個(gè)原則，也是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和自身優(yōu)勢。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠思想建黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全面從嚴(yán)治黨要靠制度治黨保證，將制度建設(shè)貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終。

　　從嚴(yán)治黨必須法紀(jì)貫通，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，這是十八大以來理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果。六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。

　　從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，廉潔自律準(zhǔn)則堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立德，是高標(biāo)準(zhǔn);紀(jì)律處分條例圍繞黨紀(jì)戒尺要求，重在立規(guī)，是不可觸碰的底線。既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺;既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心;又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。

　　從嚴(yán)治黨，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮在治黨治國中的相輔相成作用。一個(gè)人，沒有規(guī)矩，很難成為一個(gè)合格的社會(huì)人;一個(gè)擁有8600多萬名黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。黨既要依照黨規(guī)管黨治黨，也要依照法律管黨治黨,黨紀(jì)和國法的紅線都不能逾越;既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，還要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，使之相互作用、相得益彰。所以，“依規(guī)管黨治黨”和“依法管黨治黨”兩個(gè)命題都是合理的、正確的。

　　六中全會(huì)正式明確黨的總書記習(xí)近平同志是黨中央的核心，也是全黨的核心，確立以總書記習(xí)近平同志為核心的黨的治理體制，對維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而長遠(yuǎn)的意義。隨著六中全會(huì)這一決定，黨的治理體制改革和國家治理體制改革必將加快推進(jìn)。

作者:中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長