基層治理浙江探索⑤小馬拉大車？看全國第一個不設(shè)居委會的純工業(yè)社區(qū)，如何實現(xiàn)有效治理

基層治理浙江探索⑤小馬拉大車？看全國第一個不設(shè)居委會的純工業(yè)社區(qū)，如何實現(xiàn)有效治理

2019年12月06日 11:11:19 來源:浙江共產(chǎn)黨員公眾號 作者:北侖區(qū)委組織部

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨建引領(lǐng)基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優(yōu)秀經(jīng)驗，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。

　　今天，我們走進寧波北侖，聽北侖區(qū)委組織部副部長、兩新工委書記、直屬機關(guān)工作委員會書記（兼）江智靈講：10萬余名企業(yè)職工的工業(yè)園區(qū)，如何服務(wù)？如何治理？

　　北侖區(qū)新碶街道大港社區(qū)成立于2008年4月，是全國第一個不設(shè)居委會的純工業(yè)社區(qū)，社區(qū)主要服務(wù)對象是500余家民營企業(yè)和外商投資企業(yè)。

　　針對園區(qū)企業(yè)多、職工多、訴求多的實際，我們探索以區(qū)域化黨建引領(lǐng)園區(qū)治理，創(chuàng)新構(gòu)建了1個社區(qū)黨委、10名專職社工、1000名社區(qū)黨員，有效服務(wù)10萬余名企業(yè)職工的“小馬拉大車”社會治理模式，取得了良好的治理效果。

　　摒棄在工業(yè)園區(qū)設(shè)立管委會的傳統(tǒng)模式，借鑒城市社區(qū)黨建理念，以園區(qū)為單元設(shè)立大港社區(qū)黨委，全面統(tǒng)籌黨的建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)等工作。創(chuàng)新黨委班子構(gòu)成，吸納15名區(qū)域內(nèi)規(guī)模非公企業(yè)、涉企職能部門黨組織負責人擔任專、兼職黨委委員，建立民情分析、社區(qū)治理等工作例會，著力打造最強“指揮中樞”。

　　推行“1+N”的基層黨組織架構(gòu)，“1”即社區(qū)黨委下屬綜合黨總支，專門接收區(qū)域內(nèi)零散黨員，發(fā)揮黨員“蓄水池”和黨組織“孵化器”作用，“N”為社區(qū)黨委下屬單建企業(yè)黨組織，“1”和“N”保持動態(tài)互動，實現(xiàn)黨的組織和工作在園區(qū)的全覆蓋。

　　堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，采取區(qū)級統(tǒng)招、街道管理、社區(qū)使用模式，為工業(yè)社區(qū)配備10名專職社工，專職從事社區(qū)黨建、園區(qū)治理和企業(yè)服務(wù)工作。

　　建立社工包片聯(lián)企制、首問負責制、錯時服務(wù)制、限時辦理制等機制，把社區(qū)劃分為11個網(wǎng)格，由社工包干聯(lián)系，通過日必問、周必研、月必訪、季必診、年必評，第一時間了解處置企業(yè)和職工的急難愁盼。

　　社工網(wǎng)格包片圖

　　借鑒企業(yè)標準化管理理念，制定以“整理、素養(yǎng)、服務(wù)、滿意、效率、堅持”等為主要內(nèi)容的社區(qū)6S標準化服務(wù)體系，著力提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。

　　充分發(fā)揮黨組織扎根企業(yè)的優(yōu)勢，組建以企業(yè)黨員為主的黨群信息員隊伍，全天候收集報送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展需求。

　　全面整合社區(qū)1000余名黨員力量，組建技術(shù)攻關(guān)、零點夜查、治安巡邏、創(chuàng)意工夫等12支“鋒領(lǐng)行動隊”，發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的主力軍作用。

　　如組建黨員“零點夜查隊”，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)漏洞，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。堅持黨建帶群建促社建，發(fā)動黨員骨干領(lǐng)銜、培育群團組織或社會組織，培育出法管家、翻譯社、企業(yè)聯(lián)合會等300余個社區(qū)群團組織和社會組織，集聚了上萬名職工參與社區(qū)治理。

　　秉持“服務(wù)就是最好的治理”理念，設(shè)立1700平方米的公共服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)和職工提供黨群服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)等7大類50余項“一站式”便民服務(wù)。

　　大力推行協(xié)商治理，由社區(qū)黨委牽頭成立協(xié)商議事會，吸納園區(qū)內(nèi)企業(yè)主、兩代表一委員等群體代表參與，共同協(xié)商解決公交路線優(yōu)化等公共事項80余個。

　　整合涉企部門資源，成立由人社、發(fā)改等23家單位參與的“企業(yè)發(fā)展顧問團”，定期走社入企，幫助解決融資、招工等系列難題。

　　2019年，社區(qū)黨委結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“鋒領(lǐng)企服”行動，發(fā)動全體黨員和群團組織、社會組織收集企業(yè)訴求，一月一次形成企業(yè)“煩惱指數(shù)”清單并抓好整改落實，針對共性訴求推出“穩(wěn)企業(yè)、強服務(wù)”12條，得到企業(yè)和職工一致好評。

　　江智靈

　　經(jīng)過11年的探索實踐，我們堅持以黨建為引領(lǐng)、以黨員為骨干、以群眾為支撐、以服務(wù)為先導，實現(xiàn)了園區(qū)和諧穩(wěn)定和企業(yè)快速發(fā)展。社區(qū)成立以來，從未發(fā)生過一起嚴重刑事案件和重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)對社區(qū)服務(wù)滿意率達99%，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也翻了一番，達到380億元。實踐證明，黨建引領(lǐng)社會治理，不僅僅體現(xiàn)為黨組織的領(lǐng)導力，更多地體現(xiàn)為黨組織的凝聚力、動員力和服務(wù)力。