基層治理浙江探索⑩黃巖：新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”

基層治理浙江探索⑩黃巖：新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”

2019年12月09日 16:51:26 來(lái)源:浙江共產(chǎn)黨員公眾號(hào) 作者:黃巖區(qū)委組織部

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨建引領(lǐng)基層治理是個(gè)大命題，在浙江有不少推廣至全國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，從桐鄉(xiāng)的“三治融合”建設(shè)到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”到安吉的“五個(gè)所有”全面推行。黨建引領(lǐng)基層如何解局，浙江各級(jí)黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實(shí)踐。

　　今天，我們走進(jìn)臺(tái)州市，聽(tīng)黃巖區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委直屬機(jī)關(guān)工委書(shū)記、兩新工委書(shū)記吳彬講：新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”。

　　早在1998年，針對(duì)部分村委會(huì)直選后有凌駕于黨支部之上的傾向，黃巖區(qū)創(chuàng)新整合實(shí)踐中探索的有效治村經(jīng)驗(yàn)，提煉形成“三化十二制”。

　　“三化”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化，“十二制”是指與此相配套的十二個(gè)操作層面的制度。

　　2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到黃巖調(diào)研基層組織建設(shè)，對(duì)“三化十二制”給予充分肯定，他指出，“黃巖這個(gè)措施比較好，有很多實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，取得了好的效果，可以進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣。”

　　15年來(lái)，我們始終牢記總書(shū)記的重要指示精神，一以貫之抓好“三化十二制”的深化落實(shí)，特別是今年以來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提煉形成新時(shí)代村級(jí)治理“三化十二制”，著力打造“一核多元”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

　　“三化十二制”開(kāi)宗明義確立了村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　通過(guò)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)核心、五議兩公開(kāi)、定期報(bào)告、示范引領(lǐng)等四項(xiàng)制度，明確了村黨組織在村級(jí)各類組織和村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村級(jí)重大事項(xiàng)如何在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按照“五議兩公開(kāi)”進(jìn)行決策實(shí)施，村委會(huì)等其他組織定期向村黨組織報(bào)告工作，同時(shí)充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“最后一納米”。

　　目前，在黃巖，村黨組織作為“主心骨”、支部書(shū)記作為“一把手”的共識(shí)已經(jīng)深入人心，各類村級(jí)組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作已成為行動(dòng)自覺(jué)。南城街道山前村多年踐行“三化十二制”，黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，通過(guò)五議兩公開(kāi)凝聚起發(fā)展共識(shí)，從發(fā)動(dòng)黨員向銀行貸款650萬(wàn)元用于村莊發(fā)展起步，實(shí)現(xiàn)了從“水窟塘”到“幸福村”的美麗蝶變，被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村、省先進(jìn)基層黨組織。

　　東城街道紅四村在啃重點(diǎn)工程“硬骨頭”中，支部充分調(diào)動(dòng)各村級(jí)組織帶頭先簽先拆，短短50多天完成征遷，被時(shí)任省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱為“紅四奇跡、紅四速度、紅四精神”。

　　黃巖區(qū)把“三治融合”作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

　　通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、矛盾化解、道德引領(lǐng)、“最多跑一次”等四項(xiàng)制度，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，設(shè)立巡回智慧法庭、農(nóng)村法律顧問(wèn)、道德評(píng)議團(tuán)，推行道德誠(chéng)信積分量化考評(píng)等做法，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)基層發(fā)展活力，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　特別是我區(qū)堅(jiān)持推行十余年的黨員干部道德誠(chéng)信系統(tǒng)，把黨員義務(wù)履行、紀(jì)律規(guī)矩遵守、參與志愿服務(wù)等進(jìn)行積分量化評(píng)級(jí)，引導(dǎo)黨員做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　今年，黃巖區(qū)又在基層一線探索設(shè)立“巡回智慧法庭”，以八個(gè)統(tǒng)一規(guī)范法庭設(shè)置、八項(xiàng)職責(zé)定位法庭功能、八大功能實(shí)現(xiàn)智慧訴服，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾化解的線下“一站式”和線上“一體化”。

　　黃巖區(qū)堅(jiān)持將權(quán)力置于陽(yáng)光下，緊扣基層最關(guān)心的“人怎么選”“事怎么定”“錢(qián)怎么花”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)履諾考評(píng)、廉潔履職、三資管理、三務(wù)公開(kāi)等四項(xiàng)制度，形成自下而上、自上而下和同級(jí)監(jiān)督的體系，真正將村干部的權(quán)力裝進(jìn)“制度的籠子”。

　　比如，每月15日、30日晚上，新前街道西范村干部雷打不動(dòng)坐在村部辦公室，對(duì)集體財(cái)務(wù)支出一一現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)簽字、現(xiàn)場(chǎng)付款，全村多年“零信訪”。

　　2013年開(kāi)始，黃巖區(qū)實(shí)施履諾考評(píng)機(jī)制，將村干部換屆選舉時(shí)對(duì)村民的承諾，細(xì)化為每年具體承諾事項(xiàng)，每半年向全體村民開(kāi)展履諾進(jìn)度考評(píng)。

　　嶼頭鄉(xiāng)沙灘村考慮到部分村民文化程度低，采取黨員群眾一人一顆“花生米”投入干部碗中的方式，來(lái)表示認(rèn)可或否定。村支部書(shū)記感慨，“一碗小小花生米，就是村民對(duì)我的信任”。

　　下階段，黃巖區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷豐富完善“三化十二制”內(nèi)涵舉措，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出基層應(yīng)有貢獻(xiàn)。