基層治理浙江探索⑨聽安吉縣委組織部副部長講：新時代鄉村治理的“余村經驗”

基層治理浙江探索⑨聽安吉縣委組織部副部長講：新時代鄉村治理的“余村經驗”

2019年12月09日 18:02:00 來源:浙江共產黨員公眾號 作者:安吉縣委組織部

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　黨建引領基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優秀經驗，從桐鄉的“三治融合”建設到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網格化管理，組團式服務”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。

　　今天，我們走進湖州市，聽安吉縣委組織部副部長、兩新工委書記董良講：新時代鄉村治理的“余村經驗”。

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在安吉余村調研民主法治建設時，首次發表了“兩山”重要講話。

　　14年來，我們牢記總書記的諄諄囑托，深入踐行“兩山”理念，全面加強社會治理，探索出了以“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”“八個村”為內涵的黨建引領鄉村治理“余村經驗”，帶動實現了全縣生態美、產業興、百姓富。

　　村黨組織書記是加強鄉村治理的關鍵力量。近年來，安吉縣通過抓培養、重激勵、強保障，讓每一名村書記做到善管、敢管、嚴管。

　　聚焦善管

　　我們定期舉辦季度村社黨組織書記視頻交流會議，每次由縣委書記親自召集，全縣鎮村兩級干部共同參與，重點圍繞法治、德治、自治的某一個方面，“面對面”交流好經驗、分享好做法。同時，我們還通過組織“明星村”書記跨村任職幫帶，每年選派20名村書記外出掛職學習等方式，幫助提升鄉村治理能力水平。

　　聚焦敢管

　　安吉縣委組織部指導15個鄉鎮街道因地制宜，出臺支持村干部干事創業的激勵保障措施，讓他們在鄉村治理一線敢于擔當、勇于作為。比如，我縣梅溪鎮制定出臺了為村干部撐腰鼓勁“八條舉措”，從政治激勵、薪酬激勵、容錯免責等8個方面為村干部干事創業送上“定心丸”。

　　聚焦嚴管

　　安吉縣委組織部不斷扎緊監管的“籠子”，確保書記能干事、不出事。去年我們制定村社區干部個人有關重大事項報告審批制度，要求所有村書記對于婚喪嫁娶、出國出境、購置大額資產等情況進行報備審批，全縣村社書記共上報審批事項240件次，其中對超標置辦酒席、外出考察等12項作出不予審批的處置，切實守住廉政底線。

　　近年來，通過“三管”，該縣涌現了魯家村朱仁斌、黃杜村盛阿偉等一批能創業善管理的名書記。

　　村社黨員是加強鄉村治理的骨干力量，近年來我們高度重視農村黨員隊伍建設工作，通過亮身份、立規矩、搭平臺，切實讓1.9萬名農村黨員在鄉村治理戰場上發揮先鋒模范作用。

　　全員亮出身份

　　2012年起，安吉縣在全國率先推行農村黨員家庭“掛牌亮戶”，在家門口亮出黨員姓名、所處行業、本領特長、聯系方式等，強化黨員家庭的身份意識。

　　2014年起，堅持黨員帶頭立家規家訓，明確要求把庭院美化、和睦鄰里、垃圾分類等文明習慣寫入其中，進一步規范黨員行為，讓好家風引領好作風。

　　2015年起，安吉縣為每名黨員定制“紅馬甲”，規定在每月25日的支部主題黨日以及其他黨內重大活動時刻，全員穿戴，切實彰顯黨員先鋒形象。

　　全員作好承諾

　　圍繞推進“三改一拆”“五水共治”“全國文明城市創建”等中心工作，以及監管違背村規民約等社會公序良俗情況，要求黨員帶頭承諾履諾。

　　全員參與治理

　　通過積極搭建各類載體平臺，廣泛發動各領域黨員參與鄉村治理工作。如，遞鋪街道開展“1+10”黨員聯戶服務管理活動，每名黨員包干負責10戶群眾家庭的社會治理工作；報福鎮建立黨員“巡更”隊伍，每天晚上黨員穿上紅馬甲，走村串戶，既當文明宣講員，又當治安巡邏員。

　　又如，發揮公安干警“人熟、地熟、情況熟、警務知識熟”的優勢，創新推出“家園衛士”工程，全縣1600余名公安干警在崗時護衛平安，在家時守護家園。

　　完善的制度機制是加強鄉村治理的根本保證，近年來我們不斷加強鄉村治理體制機制建設，切實讓鄉村治理有章可循、有據可依。

　　堅持依法治村

　　安吉縣以民主法治村創建為抓手，發布了全國首個民主法治村建設地方標準，引導村民從“學會用法”到“習慣用法”。

　　特別是在規模大、流動人口多、管理壓力大的村，通過柔性選聘法官、檢察官、警官、律師等“三官一師”中的優秀黨員擔任平安書記、協調委員等職務，為基層治理提供有力保障。

　　今年，安吉縣還創新建立了社區民警兼任村黨組織副書記制度，進一步提升了基層治理的能力。

　　堅持依規治村

　　我們以治陋習、破舊俗、樹新風為基本原則，2015年起指導全縣209個村社區完成《村規民約》《社區公約》修訂工作。

　　以村規民約的形式，對農村婚喪酒席的桌數、菜品、份子等都作出明確規定，并從酒席轉變開始，帶來了圈養家禽、綠色喪葬、煙花爆竹禁燃禁放等一系列鄉風文明的轉變。

　　2017年11月，“禁燃禁放煙花爆竹”寫進《村規民約》，大年三十只發生3起燃放事件。

　　堅持民主治村

　　該縣按照“眾人事情眾人商量”原則，創新推出“群眾說事室”“兩山議事會”等基層協商議事機制，用制度引導村民依法自治。

　　比如，2010年我們就在全市率先出臺了村級重大事項“五議一審兩公開”制度，天子湖鎮還創新建立“五個所有”工作機制，做到所有決策黨領導、所有村務都討論、所有決策都留痕、所有財務都公開、所有干部不碰錢，進一步提高了村級事務決策、管理民主化科學化水平。

　　下一步，安吉縣將繼續堅持和發展好“余村經驗”，讓鄉村治理“安且吉兮”！