基層治理浙江探索?聽遂昌縣委組織部副部長談：鄉村“治理秘笈”

基層治理浙江探索?聽遂昌縣委組織部副部長談：鄉村“治理秘笈”

2019年12月03日 11:39:05 來源:浙江共產黨員公眾號 作者:遂昌縣委組織部

　　黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　黨建引領基層治理是個大命題，在浙江有不少推廣至全國的優秀經驗，從桐鄉的“三治融合”建設到遂昌的“民事村了”；從普陀的“網格化管理，組團式服務”到安吉的“五個所有”全面推行。黨建引領基層如何解局，浙江各級黨組織提供諸多的浙江思考、浙江實踐。

　　今天，我們走進麗水市，聽遂昌縣委組織部副部長、兩新工委書記、直屬機關工委書記葉松華講：深化“民事村了”工作法，釋放黨建引領基層治理綜合效應。

　　“看得見的管不著，管得著的看不見”，或許大家都遇到過這樣的基層治理難題。

　　2013年，針對一系列基層治理難題，遂昌縣應村鄉應村村黨支部探索建立了以“矛盾糾紛上門了、便民服務坐堂了、項目建設包干了、村務民意上墻了、群眾困難幫扶了”為核心的“民事村了”工作法。

　　2014年，該工作法在全縣推廣，其核心是以黨建為引領打造升級版“民事村了”，最終實現小事不出組、大事不出村、矛盾不上交。

　　建立線下線上民意收集渠道，線下，在各行政村醒目位置設立“村務群言欄”，村民可以在上面建言、曬困，甚至吐槽，村兩委每天派人摘錄，并根據內容進行梳理、及時回復。

　　線上，各鄉鎮、村建立黨員微信群、村民代表群等，及時獲取群眾訴求、平安綜治等信息。在此基礎上，還將收集的村情民意繪制成“黨旗飄、民事了”地圖，及時跟蹤、限期銷號。

　　比如，蔡源鄉實施“村事村管，民事民辦”機制，實施以來，17個黨小組為群眾代理訴求69條，意愿代言87條，20多個矛盾糾紛直接化解在萌芽狀態。近三年，全縣信訪案件平均每年同比下降13%以上。

　　將40余項待辦事項延伸至各行政村服務點，并實行定人、定點、定時、定責，要求有記錄、有答復、有反饋、有簽名，“一站式”辦理，同時做到集體研究、事不過夜。

　　坐班“坐堂”干部還兼任行政服務事項協辦員，為村民提供全程代理服務。

　　比如，公安局推出“背包戶籍室”工作法，民警背上警務工作包，主動到群眾身邊“找業務”，實現山區百姓在家辦業務。

　　2018年來，203個服務點平均為群眾提供各類服務超過5200次，群眾滿意度由92.5%提升至98.2%。

　　建立“1+X”網格服務隊，“1”指專職網格員，“X”指每個網格至少有1名兼職網格員、1名包格警員、1名信訪代辦員、1名法律顧問、1名家庭醫生，做到黨建引領下的大事全網聯動、小事一格解決。

　　目前，全縣449個網格均配備一支“1+X”服務團隊。還全面實施“一格一警”包格民警兼任“村兩委”職務，139名公安局中層以上干部到村擔任黨組織副書記，直接參與村級事務。

　　“1+X”組團式服務機制運行以來，解決矛盾糾紛近200件，化解成功率達99.8%，農村地區警情降幅達80%。

　　實施村級項目“領辦包干制”，年初梳理、倒排全年項目，“村兩委”干部分別領辦、公開承諾、具體落實，村監會全程監督，每月通報項目進度，每半年組織“大家評”，并將評議結果納入村干部考核。

　　同時，由鄉派駐青年為召集人，各村先進黨員、預備黨員和入黨積極分子為組員的黨小組，組成項目攻堅“統戰部”，承擔片區重點項目職能，形成項目共治合力。

　　比如，應村鄉應村村每年制訂“先鋒創業榜”，由“村兩委”干部主動“揭榜”抓落實，五年來連續推動完成8個村集體項目。

　　在駐村聯心的基礎上拓寬住戶聯心、定點聯系、結對幫扶、認領服務等聯系機制，對困難群眾、留守兒童、孤寡老人等群體實施分類精準幫扶。包括實施困難群眾“造血”幫扶、孤寡老人定期走訪、留守兒童“春泥助學”等等。

　　比如云峰街道長濂村成立股份積極合作社，將村里的經營性資產折價，給每位村民配股，其中80歲以上老人年底分紅上浮20%。

　　還將在村黨員按照就親就便就近原則，實施“1+N”黨員“分片聯戶”，1名黨員結對聯系服務N名群眾，對突發情況、重大事項等做到“必到必訪”。今年以來，全縣黨員共開展各類幫扶8300余次。