浙江海洋開發走向深藍

浙江海洋開發走向深藍

2017年06月08日 16:06:51 來源:浙江在線 作者:沈佳強

　　今年6月8日是第10個“全國海洋宣傳日”和第9個“世界海洋日”，主題是“揚波大海，走向深藍”。“從陸域看，浙江是資源小省；放眼海洋，浙江則是海洋資源大省。”2003年8月召開的全省第三次海洋經濟工作會議對浙江海洋發展優勢一錘定音。而后，發展海洋經濟又成為“八八戰略”中的一個重大戰略。浙江歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，始終將發揮浙江海洋資源優勢與服務國家發展戰略有機結合，積極推進重點區域和重點項目的建設發展，形成了一套海洋開發開放的“浙江經驗”。

　　承接國家發展戰略

　　錨定海洋開發站位

　　浙江海洋經濟發展示范區建設大步推進。2011年2月，國務院批復建設浙江海洋經濟發展示范區，這是國家賦予浙江的首個涉海國家戰略。2012年10月，省委、省政府成立了高規格的浙江海洋經濟發展示范區工作領導小組。沿海各地組織編制了示范區規劃實施方案和重要海域海島等海洋資源的開發利用與保護方案，統籌推進示范區建設。

　　舟山群島新區建設成效顯著。2011年6月，國務院批復同意設立浙江舟山群島新區。浙江舉全省之力推進新區開發建設，相繼出臺《關于推進舟山群島新區建設的若干意見》《關于創新浙江舟山群島新區行政體制的意見》《浙江舟山群島新區建設三年行動計劃》，賦予新區省級經濟管理權限。新區建設六年來，發展跑出了加速度，生產總值年均增長10%以上；海洋經濟增加值年均增長11.8%。

　　舟山江海聯運服務中心建設不斷深化。2016年4月，國務院批復建立舟山江海聯運服務中心。至今一年多來，大宗商品交易中心已獲國家批復，《舟山江海聯運服務中心建設三年行動計劃》已出臺，小洋山北側集裝箱內支線泊位、黃澤山作業區油品儲運基地、馬跡山礦砂三期等重大項目全面推進，浙滬小洋山港區深度合作不斷深化，江海聯運產業投資基金全面運作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺上線運行。2016年，寧波舟山港累計完成江海聯運總量超2億噸。

　　中國（浙江）自由貿易試驗區建設持續創新。2016年9月國務院批復設立中國（浙江）自由貿易試驗區。自貿區以建立舟山自由貿易港區為核心，著力推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力，積極探索既符合國際慣例又具有中國特色的自由貿易制度，形成石油儲備、加工、交易、補給、配套服務“五位一體”功能布局，力爭培育一批可推廣可復制的創新樣板。

　　此外，義甬舟大通道建設、臺州灣循環經濟產業集聚區、溫州國家海域綜合管理創新試點等正成為全國海洋開發版圖中的重要一筆。

　　深挖特色資源優勢

　　優化海洋開發格局

　　海洋特色資源有效整合。浙江始終深挖自身優勢，加快海洋資源整合利用，助推我省海洋經濟發展。一是發揮區位優勢，積極打造與中西部溝通互聯的多式集疏運網絡，大力開辟航線，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。二是利用海岸線長、海島多等資源優勢，做大做強港口物流業，著力構筑“三位一體”的港航物流服務體系。三是發揮浙江開放型經濟的優勢，主動接軌上海、融入長三角，“跳出浙江發展浙江”，使我省海洋經濟開放程度更寬更廣。經過全省上下努力，我省海洋經濟取得了飛速發展，2016年，全省實現海洋生產總值6700億元，比2010年增長77.5%，占全省地區生產總值的比重達14%以上，占全國海洋生產總值的10%左右，海洋經濟對陸域經濟的輻射帶動力明顯增強。

　　港口一體化聯動發展。圍繞“一體兩翼多聯”的港口建設格局，省委、省政府審時度勢，加快港口一體化建設，成立海洋港口發展委員會，負責海洋和港口經濟發展的宏觀管理及綜合協調；組建浙江省海港投資運營集團有限公司，統籌全省港口、岸線資源；組建寧波舟山港集團，提高經營資源利用效率。通過一系列舉措，浙江港航實現了跨越式發展，2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，完成集裝箱吞吐量2362萬標箱，分別比2010年增長38.2%和54.7%，其中，寧波—舟山港完成吞吐量9.2億噸，連續8年穩居全球港口第一位，完成集裝箱吞吐量2156萬標箱，列全球第四位。

　　海陸集疏運網絡持續優化。統籌鐵路、公路、航空、水運、管道等各種運輸方式，構建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯運體系，增強對長江經濟帶區域的輻射和服務能力。江海聯運方面，建成了大榭港區實華二期45萬噸原油碼頭、梅山集裝箱碼頭1-5號泊位等一批碼頭項目；海河聯運方面，加快推進浙北航道網等航道建設；海鐵聯運方面，推進義甬舟大通道建設等疏港鐵路建設；海陸聯運方面，杭州灣大橋、舟山跨海大橋全線貫通，舟山本島—岱山段疏港公路、舟山六橫大橋、臺金鐵路、金甬鐵路等一大批項目在望。

　　踐行開發保護并舉

　　提高海洋發展質量

　　海洋環境保護水平不斷提高。創新性地開展了浙江近岸海域浮標實時監測，初步建成國控、省控和市控三級為主海洋環境監測站網，率先在全國組織實施重點港灣、主要入海江河及主要入海排污口月度監測、月度通報制度，形成多個海灣污染整治重點推進格局。2016年浙江省內水與領海符合第一、二類海水水質標準的海域面積19653平方公里，與2010年相比，水質狀況有了明顯改善。

　　海陸污染聯動治理體系不斷健全。加強陸源和海域污染控制，對重點行業、重點企業的污染源治理進行集中整治，推行全過程清潔生產，努力實現工業企業污水達標排放或“零排放”。統籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區生態環境綜合治理。加強錢塘江、甌江、椒江、甬江、鰲江等主要入海河流污染治理和生態工程建設，積極探索主要河流入海污染物的溯源追究和生態補償制度。強化污染同防同治，推動海陸統籌、河海兼顧和一體化治理。

　　海洋藍色生態屏障逐步構建。目前，浙江已擁有象山縣、玉環縣、洞頭縣、嵊泗縣等四個國家級海洋生態文明示范區，已建國家級、省級海洋自然保護區、特別保護區和海洋公園14個，面積2000平方公里以上。加強海洋生態環境保護配套法規建設，相繼出臺了《浙江海洋資源保護與利用“十三五”規劃》《關于進一步加強海洋綜合管理推進海洋生態文明建設的意見》。在全國率先實施浙江漁場修復振興暨“一打三整治”行動，大力推進浙江海洋生態建設示范區等“三大培育創建”。優化海岸線空間布局和協調管理，持續推進海域、海島、海岸帶生態整治修復，打造美麗黃金海岸帶，構建堅實的海洋藍色生態屏障，推動海洋環境與海洋經濟協調發展。

　　健全海洋創新體系

　　增強海洋開發后勁

　　海洋開發制度規范日臻完善。充分發揮浙江民營經濟優勢，優化海洋開發環境，在全國較早實施經營性項目海域使用權招拍掛出讓等海洋資源市場化配置機制。制訂出臺了浙江省海域使用管理條例、無居民海島開發利用管理辦法，修訂了浙江省漁業管理條例，截至目前，我省實施的海洋綜合管理法規規章多達40余部，建立健全符合省情、科學規范的海洋資源開發與管理制度。發布實施了浙江省海洋主體功能區劃、無居民海島保護與利用規劃、重要海島開發利用與保護規劃等，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統籌協調管理機構，推動重要海洋資源合理利用與有效保護。

　　海洋科教支撐不斷提升。2016年8月，世界首臺3.4兆瓦LHD林東模塊化大型海洋潮流能發電機組正式并入國家電網，標志著浙江乃至中國在海洋潮流能利用領域走在了世界前列。近年來，浙江海洋學院升格為浙江海洋大學，浙江大學海洋學院（舟山校區）、寧波諾丁漢國際海洋經濟技術研究院、舟山海洋科學城、溫州海洋科技創業園、紹興濱海新城海洋科技創新園等科教平臺建設加快推進。特別是國家海洋局和浙江省人民政府合作共建的浙江省海洋科學院逐步投入實質性運行，將著力構建“整合涉海科技資源”大平臺。據統計，浙江海洋科技進步貢獻率已達70%左右。

　　海洋文化建設不斷加強。充分發揮浙江海洋文化優勢，加強海洋文化研究和海洋主題場館建設。各地因地制宜發展海洋特色文化產業，形成了中國海洋文化節、舟山國際海島旅游大會、象山開漁節等各具特色的海洋節慶活動，打造了招商引資、集聚產業的文化平臺，成功推薦了浙江海洋文化。

　　（作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江海洋大學基地）