基層黨建“平湖樣本”：“紅船精神”的生動實踐

基層黨建“平湖樣本”：“紅船精神”的生動實踐

2017年10月04日 10:29:36 來源:浙江在線 作者:平湖市委黨校

　　2005年6月，習近平同志在光明日報發(fā)表署名文章，首次公開提出"紅船精神"，并將其高度提升為"黨的先進性之源"，這是嘉興的光榮，也是推進嘉興走在前列的強大精神力量。10多年來，作為嘉興的一個縣級市平湖市各級黨組織，主動擔當紅船"護旗手"，聚焦把建黨圣地打造成為黨建高地這一政治站位，實踐打造出一個以"紅船精神"為行動指南，研究解決基層黨建實際問題的"平湖樣本"，即綜合運用支部建在網格上、十年黨員先鋒站、配強村民小組長、選派平安書記、建立社會組織綜合黨委、五方聯動多方議事、錘煉"四敢一不怕"干部、黨員聯戶四必評、當湖好幫手、打造七一空間、組建紅色聯盟、"飛地抱團"強村等12項措施，構建黨建引領基層治理新格局，強化了黨在經濟社會發(fā)展中的政治核心地位，厚植了黨在加快建設富裕美麗、和諧幸福的現代化"金平湖"的執(zhí)政基礎，"紅船精神"在平湖得到發(fā)揚光大。

　　基層黨建"平湖樣本"是"紅船精神"在平湖全面從嚴治黨的時代反映

　　不忘建黨初心。1921年中國共產黨的誕生，毛澤東把她稱之為"開天辟地的大事變"；習近平把她稱之為"一個大黨誕生于一條小船"，并深邃指出"紅船精神"內涵是"開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神"。在這條嘉興南湖紅船上，通過了中國共產黨第一個綱領和決議。可見，中國共產黨從誕生的那一刻起就具有時代的先進性和創(chuàng)造性，而且兩者緊密結合。這是"紅船精神"的本質要求，是建黨初心。平湖市各級黨組織弘揚"紅船精神"，牢牢抓住黨建主業(yè)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，貫徹"一切工作到支部"理念，在實踐中創(chuàng)造了"平湖樣本"。它主要解決了平湖這樣一個中國東部沿海經濟社會比較發(fā)達縣級市，黨建如何統(tǒng)領基層治理，實現黨的領導，促進社會和諧的問題。能稱為"平湖樣本"，一方面是這些做法是針對平湖實際制定出臺管用的措施，它是平湖所特有的；另一方面去年12月3日來自中組部、省委政法委、求是雜志社、中國人事報社、上海市委黨校等相關領導和黨建專家齊聚平湖專題研討"平湖樣本"，認為"平湖樣本"做法是領先的，對于各地做好新時期基層黨建工作有著重要學習借鑒意義。

　　唱響政治統(tǒng)領最強音。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為黨建工作的時代主旋律。"平湖樣本"把握時代主旋律，唱響政治統(tǒng)領最強音，突出做強基層工作的"綱"黨組織。通過把支部建在網格上、支部建在產業(yè)鏈上，成立全省首個社會組織綜合黨委等，牢牢地把黨的組織扎根到基層，筑強戰(zhàn)斗堡壘；通過建設黨建主題公園，黨員先鋒站，確定全市首批7個黨性教育基地，黨員干部亮身份、機關干部變身社會工作者等，將黨的強大力量、黨的鏗鏘聲音、黨的鮮紅本色等黨的元素集聚到基層；通過建立黨建責任清單，強化黨建考核，壓實主體責任，把黨的政治意圖轉化成黨員群眾的自覺行動，從而為從嚴治黨各項要求落地生根，發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供堅強的組織保證；突出做強基層工作的"目"社會組織。近幾年通過建立社會組織綜合黨委促進全市社會組織每年以15%速度增長；通過在村建立基層治理委員會、鄉(xiāng)賢議事會和統(tǒng)籌村民自治組織、群團組織等加強社會工作其他組織建設，從而使黨組織在基層工作中起到綱舉目張的作用，實現黨的堅強領導，黨組織的領導核心地位和政治屬性充分體現，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

　　打響基層黨建品牌。以去年12月構建黨建引領基層治理新格局研討會在平湖成功召開為標志，代表嘉興乃至浙江的"平湖樣本"黨建品牌知名度進一步提升。"平湖樣本"能將全面從嚴治黨各項要求在平湖落實到位，得益于牢牢堅持"紅船精神"的先進性和開創(chuàng)性，緊扣新時期全面從嚴治黨時代脈博，貫徹思想建黨與制度治黨相結合方針；得益于把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，堅持抓早抓小，馳而不息抓好中央八項規(guī)定精神落實，著力解決發(fā)生在群眾身邊的"四風"和腐敗問題，在基層形成良好的社會風氣；得益于抓住黨員領導干部這個"關鍵少數"，打鐵還需自身硬，堅定理想信念，打造"四敢一不怕"紅船旁平湖鐵軍；得益于在全省率先建立了市、鎮(zhèn)、村三級基層黨建責任清單，開展黨組織書記抓黨建三級聯述聯評，強化政策調節(jié)作用，如對推動不力的村社區(qū)書記扣減當年度考核獎10%；對優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記，到法定退休年齡后參照享受鎮(zhèn)街道事業(yè)單位養(yǎng)老保險等有關待遇，特別優(yōu)秀的提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。

　　基層黨建"平湖樣本"是"紅船精神"在平湖推進社會治理的創(chuàng)新運用

　　擔當社會治理責任。在1921年嘉興南湖紅船上，誕生了中國共產黨，也產生了"紅船精神"，之后中國共產黨，在"紅船精神"的指引下，團結帶領各族人民，經過28年不懈奮斗，完成對舊社會改造，建立新中國走入新社會；經過近85年奮斗，中國建設、改革、發(fā)展取得新勝利，經濟建設快速發(fā)展和人民生活極大改善，但同時一系列社會問題迅速暴露。解決日益突出的社會矛盾自然擺到了中國共產黨面前。此時，習近平高瞻遠矚，及時提出"紅船精神"，開啟了在"紅船精神"指引下，解決社會矛盾構建和諧社會的新征程。以十年前黨員先鋒站首次在農村建立為標志，"平湖樣本"開始了加強和諧社會建設的實踐探索。可以說，"平湖樣本"是在大力弘揚"紅船精神"，努力解決平湖社會治理問題的征程中孕育而生的，其內生動力源于將"紅船精神"轉化為保持政治定力，敢于擔當，戰(zhàn)勝前進道路上各種困難險阻的勇氣膽識；源于將"紅船精神"轉化為堅持問題導向，找準補齊平湖基層工作中出現的社會治理短板即黨組織作用發(fā)揮難、社會治理難"兩難并存"問題的科學方法，就是把黨建切入到基層工作和社會治理的各個方面，使其與各項社會實踐有機融合。

　　創(chuàng)新結合融合方法。"平湖樣本"的一個鮮明特點，就是各級黨組織和廣大黨員主動將自身擺進去，以"統(tǒng)籌推進、力量下沉、落細落小、全面覆蓋"之法，進入到基層工作的方方面面，找準了黨建與基層工作的結合點、發(fā)力點，促進了兩者的融合發(fā)展，解決了黨建工作"搞兩張皮"、"務虛功"問題，實現黨建工作和基層治理的"雙贏"。"統(tǒng)籌推進"：在村加強"黨建組織網、平安建設網和民生服務網"三網建設，都以網格為切入點，實現兩者之間高度契合，而且村、企業(yè)與黨員群眾結成三方紅色聯盟；在城市社區(qū)，全面推行"大黨委制"，形成共建轄區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)組織和社區(qū)黨組織五方聯動局面；運用現代網絡技術，創(chuàng)辦了"百姓事馬上辦"、"七一空間"服務平臺。"力量下沉"：運用法治思維方式，選派三官一師(警官、法官、檢察官和律師)黨員到村社區(qū)任平安書記，選派機關部門單位優(yōu)秀黨員干部到村擔任第一書記；黨支部設置靠前，從原來村部向前移到黨員家門口的先鋒站。"落細落小"：抓住村民小組長建設，將基層管理服務細化落實到位；吸納社會力量，打造"當湖好幫手"，服務百姓日常生活。"全面覆蓋"：建立了一個橫向到邊、縱向到底的疏而不漏的組織架構，構筑了一個縱橫相交、點面結合的無孔不入的服務陣線。

　　緊抓基層黨建"紅線"。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。在探索實踐中，為緊抓這條"紅線"，始終以弘揚"紅船精神"為指導，增強黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的行動能力，專門出臺加快構建黨建引領基層治理新格局行動計劃，特別是通過優(yōu)化黨組織設置，強化了黨組織在基層社會治理中的領導核心；通過創(chuàng)設平臺載體，建立黨員"志愿服務日"、"先鋒日"固定活動日制度，將服務中心、遵守村規(guī)民約、社區(qū)公約、參與志愿服務等融入組織生活，加強法治、德治、自治"三治"建設，推進機關事業(yè)單位與村社區(qū)、所屬黨員到社區(qū)"雙結對"，強化了黨員在組團式自治服務中的引領作用。經過10多年創(chuàng)新實踐，"平湖樣本"讓這條"紅線"越來越鮮紅、越來越鮮艷，以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結合的基層治理體系健全，實踐成效明顯，做到了資源在基層整合、服務在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚。也使這條"紅線"所蘊含的深刻哲理得以充分顯現：黨建要強，必須抓好社會治理，社會治理是黨建的"試金石"，而社會治理要出成效必須依靠黨建來引領和支撐，從而達到既提高基層黨建工作水平，又增強基層治理效果，最終達到夯實黨執(zhí)政基礎，促進社會和諧的目的。

　　基層黨建"平湖樣本"是"紅船精神"在平湖加強民生保障的成功范例

　　把握"舟與水"關系。在2005年習近平發(fā)表在《光明日報》上的名篇《弘揚"紅船精神"走在時代前列》一文中，在闡述"紅船精神"對黨的先進性建設具有重要意義時，明確指出："黨和人民的關系就好比舟和水的關系，水能載舟，也能覆舟。"96年黨的奮斗歷程表明，在"紅船精神"指引下，革命戰(zhàn)爭年代，人民群眾曾經用小米哺育了延安革命根據地，用小車推出了中國革命勝利；改革開放初期，人民群眾用手印開啟改革開放進程。在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平總書記再次警醒全黨："人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。""平湖樣本"作為基層黨建工作，認真貫徹習總書記指示要求，大力弘揚"紅船精神"之立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，以人心為最大政治，把服務人民群眾作為一切工作出發(fā)點和落腳點，推進了服務型黨組織建設。

　　改進服務群眾方式。"平湖樣本"這12條措施，歸結到一點就是通過黨組織加強基層治理，打造服務型黨組織，提高黨組織服務群眾水平。因而，每條措施都是立足平湖實際，著眼解決群眾最期盼、最迫切的實際問題，不斷實踐摸索出來的，有很強針對性。如針對平湖外來人口多管理難，探索建立村、企業(yè)、黨員群眾三方紅色聯盟，架起了信息互通服務互動的橋梁；針對村集體為民辦事實力不足，采取市鎮(zhèn)村三級聯動，啟動實施跨鎮(zhèn)街道的"飛地抱團"發(fā)展項目。12條措施中，有的措施較具體如"千名干部幫千戶"、志愿服務能直接讓群眾得實惠，群眾馬上看得見；有的則較宏觀圍繞服務群眾作了前期制度安排和鋪墊，如黨員先鋒站建設，打通了黨員聯系服務群眾最后一公里，黨組織可以及時掌握群眾需求，為帶給群眾長期實惠提供了條件。可以說12條措施的形成出臺和落實過程就是著眼滿足群眾需求，盡力為群眾辦實事、辦好事的過程。這是其充滿生機和活力的根本所在。

　　提高人民群眾獲得感。基礎牢則政權穩(wěn)，基層治則天下安，這取決于實實在在的人民群眾獲得感。以"紅船精神"為指導在實踐中形成的"平湖樣本"，為切實踐行以人民為中心發(fā)展思想找到了實踐路徑，最大限度地激活了發(fā)展活力，紅船平湖鐵軍攻堅克難抓發(fā)展，經濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2017年上半年全市生產總值增長8.5%，財政總收入、一般公共預算收入分別增長15.6%和15.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.2%；最大限度地改善群眾生活環(huán)境，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省示范文明城市，連續(xù)12年獲省"平安市"稱號，勇奪"平安金鼎"。成功捧回"五水共治"大禹鼎。"五氣共治""五廢共治"同步推進，空氣質量優(yōu)良率達到85.5%；最大限度地提高群眾滿意度，以"三個不跑、三個跑"推進"最多跑一次"改革釋放改革紅利，群眾辦事全面提速。城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善，成為全省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進入全面融合階段，久違的紅蜻蜓和螢火蟲漫天飛舞的自然景象不久將在"金平湖"重現魅力，杭州灣北岸最亮麗的田園新城正在形成。