整鄉要變，該怎么干？

整鄉要變，該怎么干？

——對嵊州市仙巖鎮推進村村“五星達標”的調查與思考

2017年12月20日 12:02:48 來源:浙江黨建網 作者:紹興市委組織部 嵊州市委組織部

　　鄉村振興，需要村村振興、整鄉振興。當前，“五星達標、3A爭創”工作正處于從重點突破到整鄉推進的重要階段，必須由單村“裂變”推動整鄉變化，形成村村你追我趕、鄉鄉齊頭并進、一浪高過一浪的工作態勢。

　　嵊州市仙巖鎮在該市率先提出今年實現“五星達標”全覆蓋，目前全鎮18個行政村經過模擬考評，已有10個基本符合達標要求，剩余8個將在年底前全部完成整改提升。仙巖鎮推進村村達標有哪些具體做法？對推動整鄉變化有哪些啟示？帶著這些問題，日前，紹興市委組織部和嵊州市委組織部到仙巖鎮進行專題調研。

　把責任精準傳導到位

　　“五星達標、3A爭創”，鄉鎮是“橋頭堡”。鄉鎮黨委要把責任及時、清晰、有效地傳導到每一個村，讓村村都把這項工作作為主責主業，準確領會“為什么干”“干什么”“怎么干”。

　　調研中我們了解到，仙巖鎮黨委把“五星達標、3A爭創”列為一號工程，通過壓實責任、常態曬比、嚴肅考核等舉措，全方位、全過程傳導責任，讓壓力無處不在、無時不有，使創建工作始終保持著節奏感。現場立下“軍令狀”。7月20日，全鎮召開“五星達標、3A爭創”工作誓師大會，18個行政村的村支部書記個個簽訂“五星達標”創建目標責任狀，明確在今年年底前村村實現“五星達標”要求，不完成創建任務，取消一切評先評優資格。

　　“能不能當好這個村支書，能不能贏得組織和黨員群眾的信任，就看能不能打好這場硬仗。沒有退路，只有先干了再說。”今年剛剛上任的張溪村村支部書記汪月仁說。橋石頭村老支部書記徐浩松也感受到了壓力：“現在村干部也是以實績論英雄，大家都鉚足了勁在較量，容不得松懈！”

　　每月開展“擂臺賽”。為推動每個村持續用勁，鎮黨委每月召開“五星達標、3A爭創”現場會暨村支部書記工作交流例會，組織全鎮村主職干部和駐村指導員到先進村參觀學習。一月一次開展拉練式“擂臺賽”，根據各村基礎和創建進度，分“精品樣板村”“沖刺提升村”和“初出形象村”實打實開展比拼，組織舉行現場觀摩、相互挑刺和專家點評，讓后進村“紅紅臉”“出出汗”。那些狀況差的、進度慢的、變化不明顯的村，在對比中黯然失色，村干部們感受到了前所未有的壓力。

　　“三色”考核通報。每月對各村創建成效以“紅、黃、綠”三色進行考核排名，工作進展較快、成效明顯的用綠色表示，工作進展緩慢、質量偏低的給予黃色預警，連續兩月得“黃牌”則升級為紅色警示。鎮黨委把考核結果在鎮、村兩級醒目位置張貼公示，對先進村予以通報表揚，對被紅、黃兩色預警的村進行通報批評，約談村主職干部，并與年度考評掛鉤。老先進西鮑村被通報批評后，村兩委誓言要挽回顏面，“苦戰”10天摘掉“紅牌”，重新挺直了腰桿。

　建議：下階段鄉鎮要對創建熱情高漲、工作成效明顯的村，持續壓緊壓實責任，確保思想不歇班、工作不斷線，拉高標桿、趁勢而上。對創建工作按部就班、催催動動的村，要進一步加碼傳導責任，推動“知恥后勇”“后來居上”。同時，鄉鎮黨委要避免工作“簡單加碼”，既適度施壓又注重關心關愛，與村里共同挑擔、共同解難。

　讓人人主動參與創建

　　“五星達標、3A爭創”，舞臺在鄉村，主體是鄉村，主力是鄉村的黨員、干部和群眾。

　　“主體不能顛倒，鄉鎮不能把指揮變成‘代辦’。”嵊州市委組織部副部長黃景認為。調研中我們發現，仙巖鎮著眼增強村級力量的責任感、身份感和獲得感，充分激發大家主動干事、爭著干事。讓村干部從“要我干”變成“我要干”。

　　今年村級班子換屆后，嵊州市推動新任村干部制定“三年創業承諾”“個性化創業承諾”兩張清單，內容涵蓋“安裝80盞路燈”“改造村入口景觀”等實事項目。仙巖鎮把“五星達標、3A爭創”與村干部創業承諾結合起來，部署開展“走馬上任100天”活動，每周以“兩兩PK”形式在微信公眾號展示。各村村級班子都把“五星達標、3A爭創”作為檢驗戰斗力的平臺，主動干事創業，形成了主職干部帶頭干、班子成員一起干的良好氛圍

　　。讓黨員從“看著干”變成“干著看”。創建工作開展之初，只有村干部在“戰斗”，多數黨員參與意識不強，前后望望等等看。仙巖鎮把“五星達標、3A爭創”工作與規范開展“支部主題黨日”活動結合起來，推動各村黨支部既做好上級規定動作，又發動廣大黨員為創建工作獻計獻策。同時積極開展黨員“五個一”工程，即參與爭一流、承諾爭一流、志愿爭一流、率先爭一流、建功爭一流，“五一個”表現與黨員先鋒指數考評掛鉤。越來越多的黨員不僅積極參與干，還主動站出來監督不文明言行。

　　讓群眾從“不愿干”變成“笑著干”。有的工作落到鄉村，容易出現干部揮汗干、群眾不愿干的情況。創建工作中，仙巖鎮黨委推動各村從基礎設施、民生實事著手，讓群眾在創建中得實惠、愿意干。例如，謝家莊村先后累計投資近80萬元，完成了飲用水改造提升工程和停車場新建工程，使老百姓喝上了更干凈的水，停車也更加方便。很多村民看到創建工作是實事，就逐漸主動參與了進來。舜皇村村民王愛香擠出2萬多元資金，修繕自家老房立面。“村里越來越漂亮，我家房子破破爛爛，走出來自己臉上也無光。”王愛香笑著說。

　建議：下階段鄉鎮要大力選樹典型，及時總結推廣先進村的做法經驗，充分發揮典型示范引領和促動作用。進一步強化村級班子建設，對因等等靠靠、推進不力，導致進展緩慢、成效不佳的不適宜村干部，堅決果斷予以調整。進一步加強“五星達標、3A爭創”的專業化培訓，使干事更有章法、推進更有方向。進一步推動變化、彰顯變化，以實實在在的變化吸引更多人參與創建。

　將資源充分撬動起來

　　“五星達標、3A爭創”，不能比拼財力，但又離不開財力支撐。

　　相比其他區、縣（市）而言，嵊州市的財政保障能力相對比較薄弱。“時間沒法等，進度不容等，面對資金缺口，各個村只能千方百計撬動現有資源。”仙巖鎮黨委書記金燕介紹說。我們了解到，仙巖鎮推進村村達標因村制宜、就地取材、花小錢辦大事，創建沒有因為資金問題而出現“中梗阻”。

　　幫助村集體充分盤活閑置資源。鎮黨委加大農村土地綜合整治、山區項目、新農村建設等涉農項目資金的整合力度，積極為各村穿針引線盤活土地，有效推進了各類土地資源的開發利用。例如，鎮黨委針對唐天竺村危舊房和閑置空地較多的現狀，大力指導村里拆除危舊房，盤活閑置空地，新增土地綜合整治面積30余畝，為村集體創造可用資金20多萬元。鎮黨委還推動仁村村將村里一處荒山進行整治，修通林間道路，將它承包出去，每年為村集體新增8萬余元收入。

　　鼓勵各村開源節流就地取“材”。鄉村缺錢，唯獨不缺竹、木、石等這些大自然的饋贈。鎮黨委積極鼓勵各村內部挖潛，把特色資源充分用于創建工作。例如，合溪坑村竹林資源豐富，該村突出“竹”的元素，打造“竹籬笆風景線”，把精美的竹制工藝品裝點在村內角角落落；橋石頭村小溪環繞，村里就利用充足的鵝卵石資源，砌花圃、砌石坎、鋪石路；王樹村甚至在一間土墻老房外寫上“鄉愁記憶”，成了教育下一代的“活教材”。

　　推動賢士能人踴躍貢獻資源。鎮黨委組織開展“我為五星達標、3A爭創作貢獻”活動，發動引導鄉賢和村民有錢出錢、有物出物、有智出智、有力出力，積極營造各盡其能的濃厚氛圍。在“我為家鄉出份力”的感召下，有的鄉賢捐資建造村級公園、小品；有的村民做花木生意，無償向村里提供苗木；有的村民家境一般，志愿要求參與施工建設。鎮黨委既聘請專業人員作為全鎮“五星達標、3A爭創”工作總設計，又力邀當地熟悉鄉土文化的民間人才當顧問，使創建規劃既有品位又接地氣。

　建議：下階段鄉鎮要推動各村既不等不靠又量力而行，把有限的資金用到刀刃上，避免“簡單復制”“生搬硬抄”，杜絕表面化“政績工程”。要加強分類指導，對經濟基礎較好的村，引導其經營發展更上層樓，建設更多民生實事工程；對經濟條件薄弱的村，加大統籌指導幫扶力度。要主動搭臺、整體抱團，舉全鎮之力宣傳鄉村、推介鄉村、營銷鄉村。

　　歲末年初之際，仙巖鎮特意舉辦“全域提升·詩畫仙巖”系列展示活動。

　在融合融通上下功夫

　　“五星達標、3A爭創”不是單純的黨建工作，涉及鄉村工作的方方面面，必須與其它工作、資源融合融通，才能在鄉村振興中起到引領作用。

　　座談中，仙巖鎮黨委副書記李小霞深有體會地說，“我們把創建工作與全鎮規劃布局融合起來，與全鎮資源要素融合起來，與其它條線工作融合起來，使村村達標得以較快推進。”在融入鎮域規劃中彰顯創建特色。這兩年，鎮黨委依托剡溪、嶀山休閑區等自然資源和“唐詩之路”人文資源，積極開展“詩畫仙巖”小城鎮建設。“五星達標、3A爭創”啟動后，鎮黨委把推進村村達標工作及時融入“詩畫仙巖”規劃。例如，把鎮域西片的強口、謝家莊、唐天竺、舜皇等村與“山”融合，規劃打造“唐詩尋蹤”風景線；把鎮域東片的張溪、大東、仁村、橋石頭等村與“水”融合，打造休閑觀光旅游帶。

　　在融入人文情境中豐富創建內涵。構筑文化內涵，鄉村振興才有精神支撐。鎮黨委統籌挖掘鎮域內的歷史人文資源，把創建工作與歷史人文情境融合在一起，使村莊有故事可講、有記憶可尋。例如，推動新巖頭村以“紅色新巖頭”為主題，修繕巖頭部門舊址，新建紅色記憶廣場，大力弘揚抗戰時期巖頭部隊革命精神；推動白巖村打造“上善白巖”，修建鄉賢主題公園，傳承家訓家規，引導村民崇學向善、愛家護家，等等。

　　在融入“一盤棋”中邁實創建步伐。鎮黨委在工作中始終堅持“一盤棋”理念，把各條線力量緊緊融入“五星達標、3A爭創”，各項工作同步推進，各類督查同步開展。建立鎮黨委領導班子“包干制”，每名班子成員領辦1-2個創建村，參與指導規劃設計、文化挖掘和問題協調處理等具體工作，把領辦村的創建成效納入班子成員年終考評內容。實施駐村指導員捆綁考核機制，把所在村的創建工作進度、成效與駐村指導工作綜合考核掛鉤。

建議：下階段鄉鎮要進一步做好“融合”文章，避免資源分散、各自為戰、效果弱化、重復浪費。要在鄉鎮全域規劃中謀劃設計各個村的創建工作，使村與村、村與鄉之間風格和諧、共促共進，避免千篇一律、村村雷同。注重把村落文化深度融入創建，使鄉村變化更具內涵和生命力。強化工作融合力度，努力使各項工作一個步調落到村里，讓各個村都能聚精會神抓好創建工作。

以并重并舉推動整鄉發展

　　“五星達標、3A爭創”，不可能一蹴而就，必須久久為功。既要追求變化成效，更要保持常態長效；既要讓鄉村美起來、強起來，更要讓村民生活富起來、幸福指數高起來、文明素質提起來。

　　調研中我們發現，仙巖鎮始終堅持并重并舉的思維，穩步全域推進村村達標工作。

　　堅持“面子”與“里子”并重并舉。在該鎮走訪鄉村時，幾乎看不到大牌坊、大廣場，鎮黨委既推動各村把路修到群眾家門口、把花種到群眾屋旁邊，又指導各村把黨建元素潤物細無聲地嵌入村莊美化。“面子”有了，鎮黨委又推動各村抓好“里子”工程，重點是加強黨組織規范化建設，結合“兩學一做”學習教育，大力培育黨員干部的規矩意識，真正把合格黨員標準嚴起來、黨性短板補起來、先鋒形象樹起來。有了標桿示范，很多村民的生活觀念、行為習慣也漸漸發生了改變，鄉風民風日益好轉。前些天，到王樹村參觀的一批客人發現村民把吃剩的地瓜皮捏在手上，沒有隨地亂扔，都驚訝地連連點贊。

　　堅持當前與長遠并重并舉。“五星達標、3A爭創”既要埋頭推進，也要防止問題反彈。鎮黨委在推進村村創建之初就著眼長效管理，充分注重制度設計，吸引廣大黨員和群眾參與監督，逐村鞏固創建成果。例如，在全鎮開展“美麗庭院”創建活動，引導村民與村民之間開展“三比”競賽，即比房前屋后衛生、比垃圾分類處理、比庭院美化情況，每周對這三項內容進行檢查打分評星，以得星多少給予物質獎勵，到村部大樓兌換垃圾分類袋、平安宣傳面巾紙等日用品，充分調動了群眾的積極性，長效保潔機制深入人心。

　　堅持美麗與發展并重并舉。仙巖鎮18個行政村經濟基礎參差不齊，推動村集體經濟發展，帶動村民富起來，是創建工作的最大任務。鎮黨委既舉全鎮之力積極打造“唐詩尋蹤風景線”，讓沿線鄉村共享發展機遇，又推動各村揚長避短發展村級經濟。例如，舜皇村擁有嶀山山景資源，又處于嶀山休閑旅游規劃區內，村兩委提出大力發展“云上舜皇”鄉村旅游，開發民宿經濟，建設金錢松公園、“舜皇云尖”名茶市場。目前，該村村內道路、停車場、公共廁所等基礎設施都已建成，有3家民宿已開始營業。

建議：下階段鄉鎮在整體推進中既要抓好“看得見”“看不見”的變化，也要在長效管理和引領發展上下功夫。要突出黨建引領，讓美麗成為富裕的基礎、文明的起點、和諧的內涵。創設適合新時代鄉村治理的長效管理機制，讓大家自覺維護創建成果，一滴水變成一片海、一雙手變成萬雙手。鼓勵更多人才、資本、項目回歸鄉村，在鄉村創業，在鄉村圓夢，合力推動鄉村振興。