“群眾想什么，我們就干什么”——浙江不斷提高社會建設水平紀實

“群眾想什么，我們就干什么”——浙江不斷提高社會建設水平紀實

2017年10月20日 12:46:52 來源:浙江日報 作者:本報記者 裘一佼

　　96.43%！這是2016年浙江群眾安全感滿意率，不僅創下歷史新高，而且連續13年位居全國前列。

　　47237元，22866元！2016年浙江城鎮居民和農村居民人均收入不僅分別連續16年和32年位居全國各省區第一，而且2.07∶1的收入比值為全國最低。

　　“人視水見形，視民知治不”，老百姓的好日子，是浙江和諧有序、平安幸福的真切寫照，也是浙江不斷提高社會建設水平的生動注腳。

　　遵照“建設平安浙江”——習近平同志2004年在浙江高瞻遠矚、親自部署的重大戰略決策，歷屆省委堅持不懈、久久為功，著力解決社會領域不協調、不和諧、不可持續的問題，走出一條具有浙江特色的平安之路；

　　遵照“不斷提高社會建設水平”——習近平總書記2015年在浙江考察時提出的要求，浙江牢記總書記囑托，把社會建設特別是推進社會治理體系和治理能力建設擺在更加突出位置，以“群眾想什么，我們就干什么”的原則，千方百計把“平安浙江”建設抓得更扎實，把“楓橋經驗”抓得更扎實，把民生“關鍵小事”抓得更完善，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

　　在高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章中，浙江以一任接著一任干、一步一步向前推的堅守和定力，肩負起“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新使命。

　　讓每一個領域得到精心呵護——

　　平安浙江站在新起點上

　　今年3月31日，全省建設平安浙江工作會議召開，向3個市、47個縣（市、區）頒發了首批“平安金鼎”。捧得“金鼎”，意味著連續12年平安考核全部過關。

　　“奪鼎”絕非一日之功。13年前，浙江在全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰略。平安，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經濟、政治、文化和社會等各方面寬領域、大范圍、多層次的“大平安”。

　　“最憶是杭州，何日更重游。”G20杭州峰會期間，習近平總書記在記者會上深情地說。透過G20杭州峰會這扇窗，世界領略到中國的發展奇跡，也感受到浙江民富民安的社會圖景。

　　“平安浙江靈不靈，就看護航G20。”在這場舉世矚目的國家重大主場外交活動中，浙江交出了一份“絕對安全”“萬無一失”的平安答卷。

　　如果說G20杭州峰會的圓滿成功體現了10多年平安浙江建設的累累碩果，那么浙江正是以平安護航G20杭州峰會為起點，踏上平安建設新征程。

　　“建設平安中國示范區”——省第十四次黨代會提出了明確的奮斗目標。浙江“兩張報表”一起抓，以信息化建設成果推動智慧治理，發揮法治的引領和保障作用，努力讓每一個領域得到精心呵護。

　　平安浙江，越來越成為一種自覺的追求和行動。

　　省委明確，平安浙江建設由“一把手”負總責，與經濟建設同部署、同督導、同考核。如今，各級黨委普遍成立由主要負責同志掛帥的平安建設領導小組，建立社會穩定形勢分析制度，定期分析社會穩定形勢。

　　一個細節就能看出平安的分量——各級黨政主要領導手中，每月都有必備的“經濟報表”和“平安報表”，每逢重大決策，都要先過社會穩定風險評估關。許多縣委書記、市委書記說，轄區內發生了什么事，第一反應就是要對照“平安報表”上的項目，看看是不是有什么地方做得不到位。

　　浙江牢牢抓住領導責任這個關鍵，于2016年11月印發《浙江省平安建設和社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，細化平安建設任務、責任、追責“三張清單”，進一步壓實了各級黨政領導“保一方平安”的責任。在衢州，平安主體責任人還要填寫《離任平安責任交接書》，作為劃分離任與接任領導干部平安責任和評價使用的重要依據，與經濟責任一同實行“雙交接”。

　　從“一把手”手中的“兩張報表”，到各市、縣（市、區）各部門平安主體責任人的“三張清單”，浙江建立了“條塊結合、橫向到邊、縱向到底”的平安浙江建設組織領導體系、考核評價體系，夯實了以平安綜治領導責任制、信訪工作領導責任制和安全生產領導責任制等為主要內容的平安浙江建設責任體系。

　　平安浙江，優化著經濟社會的運行、人們的生活。

　　“浙江政務服務網”上，海量的人流、業務流、數據流在此匯聚。浙江在全省推開的“最多跑一次”改革，打通一個個曾經在不同部門和行業之間存在的“信息孤島”，讓大數據真正發揮作用，為平安浙江編織起堅實的安全之網。

　　從一張張無形的網中，窺見浙江在大數據時代背景下的智慧治理。作為互聯網經濟發達地區，浙江把信息化建設成果轉化為平安浙江建設的核心戰斗力。

　　以浙江政務服務網為依托，浙江不斷完善提升平安建設信息系統，整合11個部門、85大類信息資源，目前已是省內規模最大、覆蓋面最廣、終端最多的社會治理信息系統，也是全國唯一一個全省聯網的社會治理綜合信息系統。目前，“平安浙江”APP用戶已突破500萬，“一網”加“一端”，形成了全省統一聯網、跨區域、跨部門的綜合信息網。

　　杭州錢潮路22號，成立不久的杭州互聯網法院，把訴訟調解的每個環節都搬到網絡上，為全國首創。

　　人們已經發現，平安浙江逐漸覆蓋生活的方方面面。如安全生產，寧波市鎮海區搭建全國首個智能化道路運輸安全監控平臺，全方位精準監管危化品運輸；再比如出租房管理，臺州市把一個個村莊化為“虛擬旅館”，所有的房源都由村旅館總臺免費統一管理……

　　人們也感受到，平安浙江逐漸覆蓋城鄉的角角落落。2016年4月，省綜治辦、省發改委、省公安廳等部門，聯合制定印發《浙江省公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案（2016-2020年）》，并啟動“雪亮工程”建設。目前，全省184萬個監控實現了省、市、縣、鄉四級全覆蓋，七成以上的重點公共區域已經實現了視頻監控聯網，并開發建設省、市、縣三級視頻圖像信息實戰應用平臺、視頻圖像信息數據庫，讓視頻影像更“智能”，織就一張“天網”。

　　平安浙江，人們感到處處安定有序、社會公平正義。

　　10多年來，與平安浙江相生相長、齊頭并進的另一項戰略就是法治浙江。2015年5月，習近平總書記考察浙江時強調，要加強對領導干部的法治教育，對社會領域出現的各種問題，要善于運用法治思維和法治方式來解決。

　　站在新起點上推進平安浙江建設，浙江牢記使命，以法治思維和法治方式來破題。各級黨委、政府和政法部門把端正執法理念、促進公正執法、提高執法司法公信力作為政法工作的生命線，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　在信訪領域，浙江全面推進法定途徑分類處理信訪訴求工作，并于2016年7月將其寫入新修訂的《浙江省信訪條例》；建立法院、法制辦、信訪以及涉事職能部門共同參加的“3+X”模式；在信訪聯合接待中心設立法律工作室……各項舉措都起到了積極作用，浙江信訪總量持續保持零增長。

　　在經濟領域，浙江各級政法部門自覺服務經濟發展大局，對經濟下行、企業轉型升級可能產生的涉法問題提出若干具體的司法對策；依法打擊針對企業的合同詐騙、金融詐騙、高利轉貸等違法犯罪活動；組織引導律師事務所對企業進行“法律體檢”……一系列意見和措施，最大限度地消除了風險隱患。

　　在城鄉社區，浙江從2015年起推動全省行政村、社區全面開展制訂修訂村規民約、社區公約工作，實現法治、德治、自治“三治合一”，如今全省所有行政村、社區都擁有了各自的村規民約、社區公約。

　　這些年，浙江同時也在推進治安安全、生產安全、食品藥品安全等重點領域的監管法治化。

　　平安是福。浙江把“平安浙江”抓得更扎實，走出了一條以平安建設促進經濟社會發展、保障人民安居樂業的成功之路，書寫著平安中國建設的浙江實踐。

　　讓每一個角落體現精細治理——

　　楓橋經驗向“升級版”深化

　　諸暨楓橋，是個與眾不同的江南小鎮。50多年前，“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的“楓橋經驗”聞名全國；如今，楓橋鎮再次受到矚目：今年9月，在全國社會治安綜合治理表彰大會上，楓橋鎮捧得綜治戰線的最高榮譽——長安杯。

　　在浙江，“楓橋經驗”歷經半個多世紀時間的檢驗、實踐的考驗，“傳家寶”不斷煥發出新的生機和活力。2013年，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”指出，浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經濟社會發展提供了重要保障。

　　在浙江工作期間，習近平就十分重視群眾工作、重視基層基礎，要求全省做到“執政重在基層，工作傾斜基層，關愛傳遞基層”。

　　2015年，習近平總書記在舟山新建社區村民袁其忠家里，察看院落、客廳、餐廳，同袁其忠一家人算客流賬、收入賬，隨后同一家人和村民代表圍坐一起促膝交談。聽到村民紛紛為村干部點贊，總書記說，金杯銀杯不如老百姓的口碑。

　　循著總書記的諄諄教導，從省委書記、省長到鄉鎮長都定期約訪接待群眾。浙江堅持常年抓“三頭”不松懈：抓基層源頭，抓問題苗頭，抓落實領導責任制的“頭頭”，建立省、市、縣、鄉、村五級聯動的大接訪機制。群眾這樣評價：“干部來下訪，群眾少上訪；下訪抓‘三頭’，矛盾無出頭。”

　　“楓橋經驗”五十余載，浙江再譜新篇。省第十四次黨代會提出，要“打造‘楓橋經驗’升級版”。浙江找到基層治理的“鑰匙”，深耕普惠大眾的“網格”，激活社會參與的“細胞”，每一個角落都體現精細治理。

　　細到什么程度？在楓橋鎮，一幢危舊房急需騰空，社區工作人員通過“平安通”APP上傳信息后，幾乎就在同時，這一信息出現在鎮綜合信息指揮中心的大屏幕上。5分鐘后，信息就通過操作員流轉到駐村干部手中，住在危舊房中的兩位老人被安全轉移。

　　順利的轉移，背后是浙江基層治理一整套機制體制的保障。在浙江的探索中，一個整合資源、精干高效、服務群眾的工作平臺是基層治理的“鑰匙”。從在全國率先創建鄉鎮（街道）“綜治工作中心”，到社會服務管理中心，再到如今的社會治理綜合指揮平臺，浙江要改變的就是“看得見的管不著，管得著的看不見”的尷尬局面。

　　如今，浙江縣鄉兩級社會治理綜合指揮平臺已全面建成運行，并全部接入省平安建設信息系統、綜治視聯網、公共安全視頻監控系統，成為各地黨委、政府推進社會治理創新的工作平臺。

　　指揮平臺的堅實底座，正是浙江另一項走在全國前列的探索——網格化管理、組團式服務。

　　在浙江的大街小巷、田間地頭，活躍著一群融合了傳統模式和現代科技的社會治理基礎力量——網格員。目前，全省7.8萬個網格、23.4萬余名專兼職網格員，構建起一張無交叉、無重復又無縫對接的基層治理網。

　　在傳統“網格”的基礎上，浙江更進一步、更快一步，積極整合基層資源和力量，今年全面推進“全科網格”建設，讓足夠多的眼睛和耳朵去及時發現問題，讓足夠長、足夠靈敏的觸角去感知信息。

　　在新模式下，群眾可以參與其中，基礎信息采集更快更全面；對基層上報的信息，由村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（市、區）逐級在網上受理交辦，并在網下解決問題、提供服務；同時整合熱線電話、政務微博微信、民情QQ群等多個渠道，建立集中統一的區域性為民服務“云平臺”。

　　去年，全省網格員共上報各類糾紛矛盾和問題377.9萬余件，95%以上在鄉鎮以下得到妥善解決。

　　解決問題的“秘方”，不光靠“全科網格”，還有來自社會各界的力量。

　　4.15萬余個調委會，包括1300余個交通事故、醫患矛盾、征地拆遷、環境保護、物業管理等領域專業調委會……多年來，浙江干部群眾始終奔跑在預防矛盾發生的源頭，探索實踐多元矛盾糾紛多元化解機制，在全國率先推出以個人調解模式、專業調解模式和商會、行業協會調解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式。

　　杭州武林街道，現代化樓宇間誕生了一批“武林大媽”。她們跨越性別、年齡和職業，以志愿者的身份出現，忙忙碌碌，貢獻業余時間，為的就是讓城市更加平安。

　　桐鄉烏鎮，水系縱橫的千年古鎮出現了一批“烏鎮管家”。他們一有空就在烏鎮的小巷里穿梭，路燈不亮、誰家有口角，他們都要去“管管閑事”，為的就是讓家園更和諧。

　　“武林大媽”“烏鎮管家”，都是浙江3.5萬余支志愿者隊伍、230余萬志愿者的組成部分。在激發人民群眾參與基層治理積極性的同時，浙江各地還充分依靠各類社會組織，把政府的社會治理政策傳遞到群眾中去。

　　通過培育壯大社會組織、加大政府購買服務、激發社會自治力量，浙江基層社會治理從“政府獨唱”變為了“社會合唱”。

　　依靠群眾、發動群眾，激活每個平安“細胞”，浙江把“楓橋經驗”抓得更長久，賦予其新的時代內涵，使之與時俱進，煥發出蓬勃生機和旺盛活力。

　　讓每一個人享有精準服務——

　　民生福祉“一個也不能少”

　　今年7月初，浙江亮出省政府十方面民生實事“期中成績單”，不少項目已提前完成年度目標。

　　民生實事，解決的是人民群眾最關心、最直接、最現實的“關鍵小事”。這項由習近平在浙江部署建立的為民辦實事長效機制，浙江已孜孜不倦探索十余年，并且連續11年每年拿出新增財政的三分之二以上用于改善民生，普遍推行垃圾分類制度等已領跑全國。

　　民生，也是習近平總書記最深沉的牽掛。2015年5月26日，總書記來到杭州錢江新城城市陽臺。錢江兩岸全民共享的文化休閑配套設施令人眼前一亮，折射著浙江社會建設的成果。習近平一邊同圍攏過來的市民握手一邊說：杭州這個地方環境多好啊，我離開浙江時這片還沒有建起來。考察期間，習近平再次強調：社會建設要以共建共享為基本原則。

　　發展為了民生，民生支撐發展，浙江始終把這對辯證關系牢記心間，民生各領域的“關鍵小事”從保基本、兜底線到“全面小康一個也不能少”，爭取讓每一個人享有精準服務。

　　浙江在思考——什么樣的浙江，才能取得“兩個高水平”的優異成績？

　　高水平，意味著高質量、均衡性。

　　在全國唯一的縣域科學發展示范點嘉善，這個面積僅有506平方公里的小縣，民生支出占財政總支出比例在77%以上，城鄉居民收入比為1.69∶1，創全國最優，無論和諧指數還是群眾滿意率都位居全省前列。

　　嘉善的面貌，是浙江向“兩個高水平”沖刺的縮影。面向“十三五”，浙江穩步推進供給側結構性改革，找出“六大短板”，其中“低收入農戶增收致富”“公共服務有效供給”就是兩大民生短板，“生態環境”是一大發展短板。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，浙江的一系列舉措走在全國前列。

　　著眼于破題“看病難、看病貴”，浙江全面推行“雙下沉、兩提升”，推進“省（市）—縣—鄉”一體縱向的高水平醫聯體建設。目前，全省87%的縣（市）域內就診率超過80%，共建成不同類型高水平醫聯體526個，全省縣域皆有名院、縣級醫院皆有專家。

　　著眼于促進教育公平，浙江承擔全國首批深化高考綜合改革試點任務，不斷探索城鄉教育均衡、優質教育資源共享，實施剛性的“零擇校”和柔性的“城鄉教師交流”機制，縣縣建成國家義務教育發展基本均衡縣。

　　著眼于物質文明和精神文明比翼齊飛，浙江連續5年把農村文化禮堂建設納入我省十方面民生實事，7400多個文化禮堂成為全省農民群眾的精神家園；浙江音樂學院等一系列文化設施相繼落成。

　　著眼于天更藍、地更凈、水更清、山更綠，浙江作出“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”的承諾，通過治水拆違、小城鎮環境綜合整治、“811”美麗浙江建設等，補齊生態環境短板，走出了綠色發展的浙江之路……

　　浙江在探路——什么樣的浙江，才是令人向往的美好家園？

　　家園，意味著全民共享、可持續性。

　　在浙西縉云，民間小吃縉云燒餅成了老百姓的“富民餅”，當地政府開設“燒餅班”、制作“燒餅書”，搭建“創客”平臺，曾經的“路邊攤”不少成了分布在全國各地的“示范店”。這一做法，不僅幫助低收入農戶增收，還掀起了一股創業熱潮。

　　縉云是浙江原26個“欠發達縣”之一，如今活力已被激發。2015年，浙江對26個欠發達縣“摘帽”，不再考核GDP總量，代之以環境質量、生態效益等指標，而原先的政策、財政支持和結對幫扶、山海協作力度均不減。這一年，浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，是全國首個完成脫貧攻堅任務的省份。

　　“不讓一個困難群眾掉隊”，這是浙江發展的溫度和情懷，省第十四次黨代會進一步要求堅持城鄉并重、區域協同，加快推進城鄉發展一體化，切實提高發展的協同性和整體性。

　　為了消除人民群眾的后顧之憂，浙江率先建成統籌城鄉、覆蓋全民、多層次的社會保障體系，基本實現由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變；

　　為了讓困難群眾生活得更好，浙江各地均已建立起完善的扶貧對象數據庫，并實現了電子化管理，確保不錯戶、不漏人。2016年全省低收入農戶人均可支配收入達到10169元，首次突破萬元大關；

　　為了讓城鄉居民“住有所居、居有所安”，浙江完善住房保障制度，提前5年實現保障性安居工程受益覆蓋率達到23%的目標，并加快推進下山移民、地質災害點搬遷和危舊房改造，到今年年底將有1000個左右美麗宜居示范村在鄉間綻放……

　　浙江在突破——什么樣的浙江，才是沖破藩籬的改革先鋒？

　　先鋒，意味著沖破藩籬、敢破難題。

　　在全國戶籍制度改革試點縣德清，城鄉居民“待遇差”正在消失。全縣戶籍登記信息庫里，43萬德清人的身份標識統一為“居民”，相關的33項居民實際待遇差別也被逐一消除。

　　浙江從戶籍制度改革入手，通過創造平等的制度環境，讓進城農民真正落戶，共享城市公共服務和發展機會，同時保留他們在農村的合法權益，加快農業轉移人口市民化進程，真正實現人的城市化。

　　當前，社會建設已邁入與經濟協調發展、互促共進的新階段。敢為天下先的浙江人，勇于以改革化解矛盾、沖破藩籬。

　　加快社保改革，社會救助、失業保險、醫療養老等社會保障制度城鄉并軌，消除了城鄉差別；

　　推進養老服務業綜合改革，居家養老服務基本覆蓋城市社區和97%的農村社區；

　　完善城鄉一體化義務教育經費保障機制，推進中小學校、幼兒園標準化建設，以標準化推動均等化，教育供給的差距快速縮小……

　　在浙江，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。去年，戶籍制度改革、健全信用聯合獎懲機制等6項與民生密切聯系的重大改革項目、40個重點突破改革項目和243項重點任務如期完成并取得實效。

　　改革駛入深水區，任何不協調、不和諧、不可持續的問題，成為攻堅目標。

　　曾經，“一直在路上”是群眾和企業辦事的真實寫照。如今，以“一窗受理、集成服務”為突破口，浙江以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。統計顯示，全省各級公布的“最多跑一次”事項，已經覆蓋同級企業和群眾到政府辦事事項的80%以上。

　　民生至上，民安為要。浙江堅持“群眾想什么，我們就干什么”，把“關鍵小事”抓得更完善，以民生促民安，取得了經得起民心和歷史檢驗的社會治理成效，“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，浙江社會建設一直奔跑在路上。