民生最強音｜確保一個都不掉隊

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代表委員關注低收入農戶增收

2017年01月15日 10:57:22 來源:浙江在線 作者:丁謹之 錢祎 趙方正

　　2016年12月下旬起，一項工作在我省各地鋪開：核查認定新一年度容易滑入“4600元以下”的低收入農戶群體。這意味著，通過這次認定，符合條件的對象都能通過申請，享受相應的扶貧政策和幫扶舉措。

　　2015年底，我省已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象。“決不讓一個人返貧”，是“十三五”時期浙江扶貧工作的要求，也匯聚著代表、委員的目光。

　　賺票子

　　要增強內生動力

　　身處農業界別，省政協委員、平湖市農業和農村工作辦公室副主任金莉對低收入農戶的“錢袋子”，始終牽掛。

　　這次參會，金莉帶來了一份“成績單”：2016年，平湖開建54個村抱團建設項目，累計已建設35個規模型物業工程，規劃建造5幢面向歐美企業租賃的單層高標準廠房，15個薄弱村全部轉化。

　　“消除‘4600’后，還要乘勢而為，增強低收入群體的自我發展能力。”金莉說，為低收入農戶增收致富創造機會、壯大薄弱村集體經濟，要從精準度、新模式和產業鏈上發力。

　　想多賺票子，走老路行不通，得想出新點子。平湖的“飛地”模式，主要解決城鄉用地指標供需錯配問題，將偏遠村莊低效使用的建設用地指標，調配到用地緊缺的開發區等地。

　　“把產出率不高的土地進行復墾，把建設用地指標集聚到當地發展速度較快的經濟技術開發區等地來吸引投資，每年將租金返還給村集體分紅。”金莉告訴記者，平湖村抱團建設項目所需的120畝土地指標，都來源于各村以前“小、散、亂”的集體存量建設用地。這些土地年收益從最初的30萬元躍升為1000多萬元的魔術，正是“新點子”帶來的財富。

　　金莉建議，“飛地”模式可著重在浙西南山區推廣，增加偏遠村集體收入，促進農民增收。

　　“扶貧”與“扶智”同行、“輸血”與“造血”并舉，這是浙江消除“4600”的經驗，也指引著農戶增收再上層樓。

　　再增收

　　新產業中尋機遇

　　2016年，麗水碧湖綠源長豇豆專業合作社銷往上海、寧波的產品，已經占據公司年產量的50%左右。

　　自2000年合作社成立至今，省人大代表、麗水碧湖綠源長豇豆專業合作社社長熊金平帶領碧湖鎮21個村的320多戶村民共同創業。這些年來，合作社成員人數未變，但人均收入的曲線持續上揚。2016年，合作社成員平均年收入達到4萬余元，遠高于全省農民收入的平均水平。

　　這一切，源于熊金平的眼光——看得遠些再遠些，把市場圈得大些再大些。

　　隨著近年來市場需求的變化，合作社的主要種植品種已從長豇豆轉向茄子、羅漢豆等大眾品種，2016年起，還開始大規模種植兼具觀賞和藥用價值的皇菊。“本地市場的消化能力有限，通過山海協作項目、電子商務拓寬銷路，才能實現持續增收。”熊金平說。

　　“創新扶貧方式，增強自我發展動力”，已寫入“十三五”時期我省扶貧開發的工作思路，發展農村電子商務正是我省扶貧產業幫扶的重要舉措之一。“綠源”的實踐，已證明了這一思路符合省情，成效初顯。

　　2016年，通過頗受年輕消費者青睞的微商平臺，“綠源”已將100多畝皇菊成功“遠嫁”上海、江蘇等地。“每畝皇菊的銷售額約為4萬元，1年來光這一品類的銷售額就達400多萬元。”未來，熊金平期待這張看不見的“互聯網”，為低收入農戶捕獲更多實實在在的增收機遇。

　　兜好底

　　政府企業齊發力

　　“一個鄉鎮也不能掉隊，每個人都活出幸福感”，省政協委員張飛聯還記得，2016年省政協會議第二次全體會議上，自己抱著這樣的信念走上發言臺。

　　8分鐘的發言雖短，對低收入農戶的關切卻情深意長。這一年，張飛聯將目光鎖定在農村殘疾人群體上。“盡管我省的城鄉最低生活保障和社會救助制度日益完善，但部分農村殘疾人的增收致富仍是短板。”

　　令她欣喜的是，2016年，我省試點“支出型貧困”家庭救助工作，探索把“支出型貧困”對象納入低保、醫療救助和臨時救助等救助范疇，完善社會救助兜底功能。目前，浦江等地已出臺“支出型貧困”家庭救助政策。此外，我省還在2016年出臺《浙江省困難殘疾人生活補貼實施辦法》和《浙江省重度殘疾人護理補貼實施辦法》。并推行困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、康復補貼和社會保險補貼，符合條件的殘疾人，可同時申領以上四類殘疾人福利補貼，且四類補貼不計入城鄉低保和低保邊緣家庭的收入。該制度預計將覆蓋近80%的持證殘疾人，164萬人次殘疾人受益。

　　農村殘疾人的就業能力有限，容易滑入“4600以下”，需依靠政策兜底實現“不返貧”目標。對此，張飛聯有著更多期待：“希望政府加大扶持力度，為農村殘疾人就業、殘疾兒童上學創造條件，并提供針對性的技能培訓，同時將農村殘疾人的教育、康復等納入社會公共服務的重要內容中，加強城鄉無障礙基礎設施建設。”

　　省人大代表、升華集團控股有限公司董事長夏士林認為，企業也應承擔社會責任，主動為特殊群體創造就業機會。目前，升華集團不僅為當地富余勞動力提供3000余個就業崗位，還辟出300多個適合殘疾人的特殊崗位。另外，企業還通過成立慈善基金會、愛心助孤金等社會扶貧行動，向無勞動力的農村困難群體“輸血”。“扶貧不單是政府部門的事，要達到良好效果，必須營造全社會合力共助的氛圍，企業責無旁貸。”他說。

　　截至2016年12月31日，經各縣（市、區）政府核查確認，2016年，我省全面完成鞏固扶持任務，全省低收入農戶鞏固扶持對象無一例返貧。

　　浙江，一片充滿希望的土地。高水平全面建成小康社會的目標，屬于生活在這里的每一個人。