揭秘！一份高質量的提案是如何“煉”成

揭秘！一份高質量的提案是如何“煉”成

2017年01月15日 15:57:22 來源:聯誼報 作者:周霜　管征峰　羅建軍

　　剛剛結束的省政協十一屆二十次常委會議上傳來好消息：省政協十一屆四次會議以來立案的797件提案，現已全部辦結，取得了較好成果。

　　第69號重點提案《關于推進綜合行政執法改革工作的建議》，兩任省長接續辦理，成為我省政協提案辦理歷史上的一段佳話；

　　第225號重點提案《關于擴展大病保險病種報銷的建議》辦理座談會全程進行網絡直播，在線點播量達到7.2萬人次，200多名網友參與互動，線上線下各方智慧激情碰撞；

　　《關于對我省農村低收入人群精準幫扶的幾點建議》《對癥施策做好精準幫扶工作》等提案，被合并列為“農村低收入人群幫扶”專題重點提案，20個部門協同辦理，努力補齊農村低收入人群增收致富短板；

　　第653號重點提案《關于深入推進土地要素配置市場化改革的建議》取得實質性成果，承辦單位爭取國家部委支持，開展國土資源節約集約示范省創建……

　　從醞釀到提案，從提案到辦理協商，再到取得成效，每一件提案都要走過一條“淬煉之路”，每一個環節都要用心用力、千錘百煉、力求精優。

　　精心組織，向提案內容要質量

　　一年來，省政協高度重視提案工作，把提高提案質量作為提高辦理質量的基礎和關鍵，并遴選產生了黨政關注、社會關注的23個方面33件重點提案。215名委員和51家政協參加單位、專委會、界別組、提案承辦單位參與推薦，3次大范圍協商討論，既推升了重點提案質量，又提高了提案者的質量意識，助推提案整體質量提升。

　　那么，高質量的提案究竟“長”啥樣？

　　第69號重點提案由民盟省委會和致公黨省委會提出。民盟省委會有關負責人表示，民盟省委會多年來持續關注綜合行政執法改革工作，這是黨的十八大以來作出的一項重要部署，是深化行政體制改革、推進政府職能轉變的重要內容。“大量的積累、大量的前期調研，加上深入的分析思考，我們最終決定從鄉鎮行政執法體制創新這一小切口入手，形成提案。”

　　提案基礎材料撰寫人之一、致公黨寧波北侖支部副主委許紅琴曾是一名15年如一日奮斗在一線的城市管理工作者。早在2002年，國務院法制辦就在北侖試點相對集中行政處罰權，作為基層工作人員的她自始至終關注這方面的情況。作為親歷者，許紅琴深入調研，把自己15年來的切身感受和建議整理成調研報告，獲得致公黨寧波市委會的重視，并上報給致公黨省委會，在2016年以團體提案的形式向省兩會提交。

　　“上接天線，下接地氣，提案提到了點子上。”省領導為第69號重點提案的精準發力點贊。

　　“省領導領辦的提案都是經過周密考慮的。”2014年、2015年省長領辦的重點提案均出自民建省委會之手，省政協常委、民建省委會專職副主委郭吉豐總結經驗：遴選產生的重點提案，其內容往往是較好地貫徹了中共中央有關精神，緊貼中共浙江省委、省政府的全局工作和年度工作重點，同時較好地反映基層工作的難點焦點問題和群眾所需所急所盼，理性客觀地體現民意民聲，主題突出，觀點鮮明，意見建議精準到位，具有可操作性。

　　好提案拼的是精準，拼的是質量。縱觀2016年的33件重點提案，無一不是把握時代脈搏、聚焦發展熱點、回應民生難題的真知灼見。

　　精深協商，向辦理過程要質量

　　協商的精深程度，決定著提案辦理過程的質量與成色。

　　提案辦理要有質量，離不開領導的高度重視。去年，省委主要領導批閱8個民主黨派省委會和省工商聯各1件重要提案，兩任省長接續領辦重點提案，14位省委、省政府及省法院領導分別領辦重點提案，省政協主席和11位副主席分別督辦重點提案，并對提案辦理工作高標準、嚴要求。

　　提案辦理要有質量，離不開承辦單位的精工細作。去年4月，第69號重點提案牽頭承辦單位省編辦，牽頭成立工作小組，研究制定方案。隨后在前期赴嘉興等地開展專題調研的基礎上，研究制定了《綜合行政執法暨鄉鎮行政執法體制改革專題調研方案》。8月，組織相關單位負責人，專程赴舟山市開展專題調研。此外，還專門設計《綜合行政執法改革問卷調查表》，在嘉興、舟山、衢州、義烏等地組織開展問卷調查。

　　在提案辦理過程中，省編辦一方面加強與省政府辦公廳、省政協提案委的聯系溝通，及時交流辦理工作進展，溝通辦理情況，同時通過召開協商會、碰頭會等形式，積極與會辦單位協調，達成共識；另一方面做好與民盟省委會、致公黨省委會的對接，不斷汲取意見建議，完善改革措施。

　　最終，主會辦單位匯編成冊的提案辦理材料厚達230多頁，擺情況、說問題、推措施，堅持問題導向，針對性強，各項工作精深、實在。

　　省政協主席喬傳秀點贊：很認真、真負責。

　　省政協常委、民盟省委會主委成岳沖作為提案方代表表示“非常滿意”，并對省編辦“不厭其煩”地多次溝通和協調留下深刻印象。

　　第225號重點提案由省人力社保廳主辦，一系列辦理步驟緊鑼密鼓、扎實高效：5月中旬，制定辦理方案；6月24日，赴江山走訪，聽取提案者毛建華委員對提案辦理的建議意見；經與各會辦單位深入溝通研究，提出提案初步答復意見；8月3日，組織會辦單位與省提案委有關負責人一道赴江山與毛建華委員面商，進一步聽取意見建議；8月9日，督辦提案的省政協副主席姚克赴省人力社保廳督辦座談，推進提案辦理。

　　毛建華委員對提案辦理表示滿意：“抓得很細、很深、很實”。

　　提案辦理要有質量，還需要不斷創新。省政協不斷完善座談協商、現場協商、網絡協商、專題類提案打包辦理、民生類提案集中辦理等方式方法，擴大協商參與面，提高辦理協商質量。一年來，專委會督辦10件重要提案、界別組督辦14件提案，17家承辦單位與提案者逐件面商主辦提案，4個專題類提案打包辦理，6件提案現場辦理。同時，努力做深做實評議環節協商，推動辦理成果轉化見效。去年11月中下旬，省政協組織了3個提案辦理工作民主評議組，分別由副主席陳加元、姚克、陳小平帶隊，赴省交通運輸廳、省文化廳、省農業廳開展提案辦理工作民主評議，評議工作與網絡評議、座談溝通、“回頭看”相結合，進一步落實、擴大提案協商辦理成果。

　　令人欣喜的是，《省政協提案辦理協商辦法》已正式出臺，并將進一步制訂和完善相關細則、辦法，提案辦理工作在制度化道路上穩步推進。

　　精準發力，向辦理成效要質量

　　水到渠成，瓜熟蒂落。隨著提案質量和辦理質量的不斷提升，提案工作成果也變得更加豐碩。

　　據了解，省政協十一屆四次會議以來的797件提案，分別送交120家單位辦理，現已全部辦理，采納317件，占39.8%，部分采納或列入計劃采納457件，占57.3%。因條件所限未能采納或留作參考的23件，承辦單位都作了說明。

　　提案中的智慧，已經融入浙江改革發展的肌理。

　　省編辦主任鞠建林表示，結合辦理第69號重點提案建議，已明確采用縣級綜合執法局執法機構向鄉鎮延伸的辦法，解決鄉鎮執法權缺失的問題；對劃入綜合執法局的職權作逐項分析研究，形成指導目錄，綜合16個省級業務主管部門和市縣意見后，印發各地實施；省政府印發了《關于加強行政執法協調指揮和協作配合工作的指導意見》，內容包括部門聯合執法、信息交換、公安保障、司法銜接等各個方面；省政府常務會議還進行了專題研究，明確市縣繼續全面推進綜合行政執法。

　　“提案中很多意見建議都得到采納，不少工作已經展開，并取得實效。”提案方代表、省政協常委范誼說，辛苦打磨了大半年，這就是他最想要的“干貨”。

　　關于推進土地要素配置市場化改革的提案，承辦單位爭取國家部委支持，開展國土資源節約集約示范省創建，創新建設占用耕地占補平衡機制，探索新增建設用地規劃指標年度調節機制。

　　“這個成果是推動發展的一大利好。”省政協提案委負責人表示。

　　更多提案辦理成果“捷報”頻傳：

　　就實施“十三五”規劃、加快“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關改革等提出一系列建議，為有關部門研究制定政策措施提供了參考，如關于引導民間投資的提案，多項政策建議被《關于進一步促進民間投資健康發展，推進供給側結構性改革的通知》采納；

　　關于協同推進大氣、水體、土壤污染治理的提案，提出加強源頭治污、實施工程控污、強化危險廢物監管、深化重金屬污染防治等建議，得到了有關部門采納；

　　關于解決農村中小學藝術師資短缺的提案，有關部門統籌配置城鄉藝術教育資源，確保每所鄉（鎮）中心小學以上學校至少配備音樂、美術專職教師各一名；

　　關于“完善全面兩孩政策配套”專題提案、開展“兩癌”（適齡女性乳腺癌、宮頸癌）免費檢查提案，有關部門在辦理過程中采取措施，健全基層婦幼健康服務網絡，強化出生缺陷綜合防治，規范母嬰健康服務市場，擴大“兩癌”免費檢查覆蓋面……

　　千萬次的捶打，煉就一刃劍鋒；無數次的風霜，吹放朵朵梅香。省政協提案工作環環相扣、步步相連、精益求精，使得越來越多的民生關切和真知灼見，通過提案辦理這一平臺，落地、生根、顯效，迸發出助推干在實處、走在前列、勇立潮頭的強大力量。